青海省住房和城乡建设厅支持小型和微型企业发展的政策措施解读

    一、支持建筑业小微企业发展的重要性

   发展建筑业小微企业，是我国建筑业“十二五”发展规划的重点任务之一，也是转变建筑业发展方式、调整优化产业结构不可回避的重大问题。建筑业小微企业在行业乃至在国家的经济社会发展当中，都具有不可替代的重要作用：首先，与建筑业生产组织弹性强、建造环境变动大的特点相适应，建筑业小微企业应当是产业组织结构的主体，发展建筑业中小企业有助于优化建筑业产业组织结构；第二，专业化的建筑业小微企业是提高建筑施工能力的关键所在，只有大批技术素质高、专业化施工能力强、施工机具设备装备好的中小企业作为支撑，我国建筑施工能力、效率才能真正得到增强和提高；第三，建筑业小微企业是建筑劳务作业人员的承载主体，对形成稳定、具备一定技术水平的建筑工人队伍必不可少；第四，随着我国城乡居民居住水平的提高，对大量零散多样的建筑服务的需求会不断增长，建筑业小微企业是各类服务需求的主要供应者；第五，发展建筑业中小企业对于推进我国城镇化进程，转移农村剩余劳动力，发展实体经济，解决社会就业意义重大。但是，长期以来，我国建筑业小微企业面临着体制外生存、专业水平低、积累机制缺乏、利润水平被挤压、缺乏健康发展环境、国家政策难以惠及等多方面的问题。“十二五”时期，我省出台《青海省支持小型和微型企业发展的若干政策措施》，将极大促进建筑业小微企业的健康发展，改善其生存发展的政策环境。

　　二、《青海省支持小型和微型企业发展的若干政策措施》解决了建筑业小微企业发展的若干问题

　　截至2011年，全省建筑业企业共有701家，根据国家工信部关于中小企业划型标准规定，营业收入300万元及以上，且资产总额300万元及以上的为小型企业；营业收入300万元以下或资产总额300万元以下的为微型企业。我省小微建筑企业占到企业总数的70%。小微企业体制外生存的根本原因在于政策环境，解决体制外生存的出路也在于改善政策环境，《青海省支持小型和微型企业发展的若干政策措施》尤其解决了如下三个问题：一是降低企业准入门槛，同时给小微企业尤其是小型和微型企业以简便、低成本的工商登记方便；二是大大降低这部分企业的税负，这类企业很多是依靠劳务取得收入，属于行业中劳务最为密集的部分，建筑业又属于艰苦、高危行业，应当参照国家促进小微企业发展的政策，给予最低税负甚至免税待遇；三是为小微企业提供其需要的公共服务，包括政策咨询服务、融资信贷服务、承发包信息服务、培训及技能鉴定发证服务、专业技术信息服务、职业技能转移续接认可服务等。

　　三、如何利用好《青海省支持小型和微型企业发展的若干政策措施》

　　建筑业小微企业在行业中的作用、运行方式、组织方式、人员管理特点等，都与工业、商业的中小企业有很大不同。建筑业小微企业是建筑业的一部分，需要进行全行业的统筹考虑和政策制定。

　　加强行业主管部门与综合部门的协调，提高政策的系统性和适用性。《青海省支持小型和微型企业发展的若干政策措施》明确了建设行政主管部门与工商、税务、劳动、商务、教育等部门的职责，要求加强沟通，为促进建筑业小微企业的健康发展制定适合政策，改变这一领域此前缺乏适用政策指导的状况，使建筑业小微企业不至于成为政策盲区。建筑业的行业组织应当更加关注小微企业的需要和政策需求，加强对小微企业的指导服务，为小微企业搭建服务平台，为国家政策惠及建筑业中小企业而努力。

　　完善政府工程采购扶持小微企业的有关制度。《青海省支持小型和微型企业发展的若干政策措施》制定了政府工程采购扶持小微企业发展的具体办法，提高采购小微企业工程和服务的比例。在政府建筑工程采购政策中鼓励小微型建筑业企业发展。

　 《青海省支持小型和微型企业发展的若干政策措施》鼓励小微企业对建筑工人开展基本技能培训，为小微企业提供合格的技术工人。各类社会上有培训资格的学校、培训基本均可参与培训，由统一的考试机构组织考试，颁发培训证书和技能等级资格证书的办法。积极参与国家实施的中小企业银河培训工程，争取更多的建筑业小微企业进入国家选择的100万家成长型中小企业范围，积极参与由政府出资的针对小微企业各类人员的培训。

鼓励信息技术企业开发和搭建小微建筑企业应用平台，为建筑业小微企业信息化提供软硬件工具，为小微企业提高市场开拓、项目管理、企业管理、社会展示及联络等信息化水平服务。