中共青海省委、青海省人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》的实施意见
で喾(2000)12号
为了贯彻《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》（中发 (1999〕14号），全面落实“科教兴青”战略，加快青海经济和社会的全面发展，特制定本实施意见。
一、实施技术创新，发展培育优势产业
1、加强技术创新，发展高科技，实现产业化，是国家实施“科教兴国”战略的重要措施，也是西部大开发的重要条件。改革开放以来，我省科技工作有了长足发展，为推进社会主义现代化建设发挥了 积极的作用。但是，我省技术创新和科技成果产业化的总体水平较低，自主创新的能力较弱，科技与经济脱节的问题还没有得到根本解决。我们必须加强技术创新，发展高科技，推进高新技术成果产业化进程加快全省经济的发展，实现强省富民的战略目标。
2、实施技术创新，发展高科技，实现产业化的指导思想：紧紧围绕西部大开发战略及我省经济和社会发展总体目标，以改革为动力，以市场为导向，以企业为主体，以优化科技资源配置为条件，以技术引进为突破口，加强自主创新，加快高新技术及其产业的发展，加快传统产业的技术升级，努力构筑有青海特色的产业结构，促进全省经济跨越式发展。
3、实施技术创新，发展高科技，实现产业化的目标和任务：
——在农牧业领域，科技工作要致力于促进产业结构调整和发展特色农牧业。充分利用高原独特环境条件和资源优势，培育优良种子产业、肉牛羊集约化育肥产业和冷水性鱼养殖产业。以开发特色农牧业技术为主线，重点抓好优质油菜、豆、薯、特色蔬菜、优良畜禽品种和适宜我省生态环境的优质牧草苗木等技术和产品的开发。加强水资源合理开发利用，大力发展节水农业技术，引进高新技术成果， 建立若干农牧业科技示范园，开发精深加工技术和绿 色食品，延长产业链，促进农产品转化增值，提高农牧民收入。
——在盐湖化工领域，科技工作要为盐湖资源综合开发利用服务。培育锂盐产业和以氯化镁的利用为主的新兴镁产业。提高氯化钾、硫酸钾、硝酸钾等钾产品的生产技术水平，增加盐湖资源开发的附加值，并做好锂、锶、硼、钠等系列产品开发的技术储备。
——在有色金属领域，利用高新技术提高有色金属产业的技术水平。支持铝、锂、镁、铅、锌等重点企业的技术创新，用高新技术促进冶金和电力的联动开发，培育轻金属产业。引进推广高效节能降耗新技术，发展铝、镁基合金加工新技术。
——在石油天然气领域，科技工作要为巩固石油天然气产业的支柱地位服务。积极支持石油天然气技术创新工作，依靠高科技加大石油天然气地质勘探力度，增加资源储备。引进石油天然气深加工技术提高油气开采能力。开发高档润滑油、高档次聚丙烯粉料、高品质成品油、甲醇等高附加值石化产品
——在生物医药领域，利用高新技术加快中藏药现代化、产业化步伐，使我省成为全国藏药研究、开发、生产的主要基地。加强高原医学研究。加强中藏药资源的保护与可持续利用，建立中藏药材种植基地。大力开发拥有自主知识产权的生物制品和藏药新品种，使中藏药产业成为促进青海经济增长的新兴产业。
——在生态环保领域，科技工作要为生态环境保护与建设提供技术支撑。培育以球茎花卉、人工草坪和环保产品为主的新兴生态环保产业。大力推进山川秀美科技行动计划的实施。积极推进长江、黄河澜沧江源头特殊生态功能保护区及可可西里自然保护区的建设。加强退耕还林还草相关技术研究，重视生态林（草）和经济林（草）的有机结合。提高生态建设的技术含量。发展农村能源新技术。フ攵约际醮葱铝个领域及相关产业，通过政府引导，以现有科研机构和企业为依托，以项目支持为手段，以科技成果产业化为目标，构建技术创新的核心体系，重点支持和推动青海特色农业、青藏高原现代畜牧业两个省级非营利性技术研究开发中心和青海盐湖资源综合利用、青海有色金属、青海中藏药研究开发青海高原生态环境保护，青海石油天然气等5个省级企业化运营的技术研究开发中心的发展，并充分发挥这些技术研究开发中心在技术创新中的骨干和龙头作用。
二、加快改革步伐，建设技术创新体系
4、确立企业技术创新的主体地位。通过政策调控、市场引导等措施，促使企业在技术创新中发挥主力军作用。企业技术创新要向新兴产业、高新技术产业和以先进技术改造传统产业方向发展。国有大中型企业要把建立健全企业技术创新机制、提高创新能力和经营管理水平作为企业发展壮大的关键措施，在2—3年内建立健全自己的技术中心。鼓励和扶持有条件的企业建立省级、国家级企业技术中心。
加强政府的宏观引导。优先对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进技术装备进行扶持，集中解决一批促进产品结构、产业结构调整的关键性和共性技术问题，着力提高企业技术创新能力和竞争能力， 加速企业技术进步和产业升级。充分运用市场机制，统筹规划，突出重点，针对国民经济重点、热点、难点技术问题，优选一批重大项目，集中力量，协同攻关，取得突破
鼓励企业与省内外高等院校、科研机构共同组建技术中心，或吸收应用开发研究机构整体或一部分进入企业技术中心。中小企业要增强技术创新能力，要与科研机构、大专院校及技术服务部门建立稳定的合作关系，增强吸收先进技术的能力。鼓励中小企业结合自身实际建立技术开发机构。
鼓励和支持企业加大技术创新的投入。每年用于研究开发的经费占销售额的比例，高新技术企业应达到5%，其它企业应达到1%—3%。企业技术开发费用按实际发生额计入成本。对当年实际列支的各项开发费用比上年增长10%以上的企业，可按实际发生额的50%抵扣应纳所得税额。
5、加快科研机构的科技体制改革步伐。省属科研机构要转变机制、调整结构，大部分转为科技型企业，或进入企业(集团)，或成为企业性质的行业技术开发中心、生产力促进中心等技术开发、中介服务机构。通过创新制度、调整结构、优化组合、自主经营等改革措施，从根本上改变科研机构游离于企业和市场之外的局面。转制后的科研机构，要建立现代企业制度，实行负责人公开选聘制，切实落实科研院所人事权、分配权、经营决策权等各项自主权，推行全员劳动合同制和专业技术职务聘任制。
6、大力发展民营科技企业，切实保护其合法权益。积极鼓励科技人员和政府分流人员创办民营科技企业，平等地申请和承担国家科技计划项目。民营科技企业从事科技活动的收入，享受国家和省对科技活动的税收优惠政策。充分发挥民营科技企业的优势，支持民营科技企业通过联合、兼并、收购以及股份制等方式参与国有企业改革。鼓励科技人员和政府分流人员进入民营科技企业，人事关系可由政府人事部门所属的人才交流中心管理，工龄连续计算。
7、大力推动高新技术及产业的发展。在高新技术领域，以新型材料、生物工程技术、信息技术、机电一体化、新能源等五个方面为重点，加强对全省经济和社会发展起重要支撑作用的关键技术的引进和创新，促进高新技术成果向现实生产力的转化，改造和提升传统产业，带动和促进新兴产业的崛起，推进产业结构的调整。プソ粑髂高新技术开发区建设，使之成为我省对外招商引资的窗口和高新技术 成果转化的基地。实行一区多园或区内挂牌区外营业的办法，统一享受高新技术开发区的优惠政策。力争在2—3年内，引入一批比较成熟的高新技术，首批建立10—15个新机制下运行的高新技术企业，推出5个左右在全国和国际上有一定知名度的品牌(公司或产品)。ナ敌懈咝录际跗笠怠⒏咝录际醪品及高新技术成果转化的认定制度，加强对高新技术及产业的指导。凡经认定的高新技术企业、高新技术产品及高技术成果转化项目，可享受税收等优惠政策，并在债券发行、股票上市、申请政府扶持资金、技改贴息等方面优先安排，重点支持。
8、不断深化改革，逐步建立充满生机和活力的农牧业技术创新体系、农牧业技术推广体系和农牧业科技教育培训体系。加快农牧业和农村牧区经济发展中关键技术的创新、引进和推广应用。州、市、县以下科技管理部门的主要任务是推广农牧业实用技术。农牧业科研机构、高等院校、各类技术推广机构和农畜产品加工企业要紧密结合，坚持科研、开发、推广一体化，加快科技成果向现实生产力转化，促进农牧业产业化发展。ジ骼嗌媾┠粱构和农牧业科技人员面向农牧业生产实际，开展技术承包和技术服务，实施农牧业技术推广示范工程，建立农牧业科技示范基地。鼓励支持涉农牧机构和科技人员领 办或联办农牧业科技企业，引导农牧业结构调整。
9、中科院和中央各部门驻我省科研机构是我省实施技术创新，发展高科技，实现产业化的重要力量要支持他们发挥自身优势，依托知识创新工程，组建研究开发中心，兴办高新技术企业，为我省科技和经济发展发挥更大的作用。
10、充分发挥高等院校技术创新的作用。鼓励高等院校尽快建设“科技园”。省内各高等院校要根据我省经济建设的需要，调整专业结构，加快培养经济建设所急需的创新人才。鼓励企业、研究院所在高校建立或共建研究开发机构及成果转化中试基地。高等院校科研工作要以技术为核心，以企业为基地走产学研相结合的道路。
11、重视和加强技术引进工作，坚持技术引进的高起点。建立完善技术引进、消化的新机制，鼓励企业根据市场需求和自身特点，以各种方式大力引进高新技术和适用新技术。由省科技厅牵头，省计划经贸、财政部门共同参与，成立重大技术引进办公室，负责组织引进我省经济发展中急需而难以攻克的重大应用技术，制定技术引进、消化吸收和二次创新工作计划，定期选定项目，并组织实施。
12、大力发展科技中介服务机构，强化技术的应用与推广。要加快建立中小企业技术创新的综合技术服务体系，进一步发展壮大科技服务产业。建立健全青海省生产力促进中心和主要行业、地区生产力促进中心，有关部门要在政策上给予扶持，资金上给予支持。科技中介机构要为中小企业技术创新提供以政策咨询、技术引进、信息服务、投资指导、人才培训为主的各种服务。
13、强化技术创新基础设施建设。要集中力量建设常设技术市场、远程教育中心、科普教育基地、中试基地和培养科技人才的基地。要把信息网络建设放在突出位置，加速青海计算机信息网建设，尽快 建立一批重大技术供需信息库和科技信息网，实现政府、科研单位、高校、企业的技术创新互联网。重视高校重点和开放实验室建设，增强技术创新能力。
三、制定政策措施，营造技术创新环境
14、实行积极的财税和金融扶持政策，建立和完善以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，吸收社会投资和境外投资的多元化科技投资体系。ピ黾诱府对技术创新的引导性投入。要按《科技进步法》规定，全省各级财政的科技投入的增长速度要高于财政收入的增长速度。省财政从今年开始，从科技经费增量中连续三年每年拿出500万元，作为科技型中小企业技术创新补助资金，由省科技行政部门选定项目，支持科技型中小企业。各州(地、市)、县也要对科技型中小企业技术创新给予资金支持。プㄏ钭式鹨向科技投入倾斜。省上重点建设项目应从总经费中提出1%的资金，与技术引进、技术改造经费相配套，用以解决该项目中的技术问题。对于支持不发达地区资金、以工代赈资金、农业综合开发资金等，在安排项目时要增加科技含量。パ细裰葱泄家对技术创新的税收优惠政策，保证各项政策全面落实。ゲ扇∪牍伞⒑献鳌⒁资等多种方式开辟资金渠道，充分利用社会资金，支持高新技术产业的发展。金融机构要根据科技行政部门对高新技术企业的认定，积极探索多种途径，优先发放科技贷款和技改贷款。
15、改进科技经费的管理，提高使用效益。科技三项费用应当集中使用，重点支持6大领域的技术创新工作。科研项目的管理要引入市场竞争机制，实行课题制、合同制、首席专家负责制，重大项目实行公开招标。科技三项费用由科技行政部门统一管理，科技项目经费的确定由财政部门，财政和科技行政部门共同做好项目的监督检查工作。
16、建立有效的激励机制，充分发挥现有科技人才的作用。加快人才培养，实施人才培训工程，重点培养科技带头人、高素质的企业经营者。积极鼓励企业与高等院校合作，大力培养管理、技术、经营等人才。省政府每年选派一批45岁以下高素质科技人员和优秀企业家到国内重点院校或国外进行培训。
ナ敌屑际踝时净。技术成果持有单位和个人以高新技术成果向企业入股，其价值占注册资本的比例不受限制，由当事人自行协商，以合同形式确定。职务技术成果实施转化的，应从该成果的净收入中提取不低于20%的比例，对完成该项科技成果作出突出贡献的人员给予奖励。
实行开放的人才政策。树立以科技事业的发展吸引人才、用好人才的指导思想，建立科技人员来去自由 报酬自定、建功青海、有利个人的用人机制，吸引国内外各类科技人员到青开展各种形式的工作。凡带高新技术项目来我省实施转化或为我省高新技术企业服务的高级科技人员，其项目优先列入科技计划实施，其家属子女的入学、工作调动、户口迁移等优先照顾解决，并免收城市增容费。允许省外科技人员在青海申请为我省经济社会发展所需要的科技项目。
17、加大科技成果的奖励力度。全面贯彻《国家科学技术奖励条例》，减少奖项设置和奖励数量， 加大奖励力度，提高奖励的权威性，省政府只设青海省科学技术奖。每年奖励科技成果不超过20项，科学技术奖所需经费在省政府奖励基金中列支。对青海经济和社会发展作出突出贡献的科技人员实行重奖按其贡献大小，由省人民政府每人奖励5—30万元奖金。鼓励社会力量按规定在我省设立科学技术奖。
18、改革现行职称制度，逐步推行岗位职务聘任制。政府人事主管部门不再实行指标控制，由科研机构根据自身需要，自主设置专业技术岗位和职务等级，确定岗位责任和任职条件。科技人员竞争上岗所取得的岗位职务和相应待遇仅在聘期内适用。科研机构实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度，自主决定内部分配。
四、加强组织领导，落实技术创新工作
19、切实加强对技术创新工作的领导。各级党委和政府要认真贯彻《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》精神，牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，充分认识技术创新在西部大开发中的重要性和紧迫性，真正把认识统一到依靠科技进步振兴地方经济上来，根据本地区、本部门的实际，明确技术创新的方向，选准突破口，加强协作，共同攻关。
省科技教育领导小组统一指导全省技术创新工作，每年召开一到两次专门会议，研究解决加强技术创新发展高科技，实现产业化的重大问题。要把推动科技进步的成效作为考核各级党政领导干部业绩的重要内容。在全省范围内实施州(地、市)、县党政领导科技进步目标责任制。转变政府对科技工作管理方式。把管理工作的重点放到研究制定科技发展规划、科技政策法规上，强化宏观调控和协调服务，努力营造有利于技术创新的政策和社会环境。ジ髦(地、市)、县，各行业部门及大型企业、企业集团都要建立健全科技管理部门，并通过培训等各种手段，建立一支高素质的科技管理队伍，加强科技管理部门的管理工作，切实履行好管理和指导本地区、本行业技术创新的职责。州(地、市)、县科技工作重点要放到适用技术的推广、技术骨干的培训和科技示范及科普宣传上，促进科技成果尽快转化。组织部门会同科技行政部门做好科技“三长”选派工作，配齐县、乡、村科技“三长”。
20、重视法制建设，依法保障和推进技术创新。要认真贯彻执行国家关于技术创新方面的法律法规加强地方科技立法和执法监督工作，切实保护知识产权和技术创新成果。ゼ哟罂萍夹传和科普力度大张旗鼓地宣传科技进步在经济建设中的作用，强化全社会技术创新意识。通过各种形式，广泛宣传普及科学思想、科学方法、科学知识，提高全民的科技素质。
二○○○年六月十二日
