海西州着力聚焦五大领域推动全面深化改革落地生根亮点纷呈

 海西州认真贯彻落实省委全面深化改革领导小组第十二次会议精神，按照省委书记骆惠宁同志“四个搞清楚”要求，着力聚焦五大领域，加快推进承接中央及省上的改革事项，积极打造具有海西特色的创新亮点改革，努力使各项改革举措在海西落地生根，确保各项改革取得预期成效。
 一、经济领域。深化财税体制改革，建立了透明的预算公开制度，县级以上政府部门“三公经费”全面公开。全面清理行政事业性收费项目40个，减少收费835万元。截至目前，共盘活财政存量资金23亿元。“营改增”改革已推进到交通运输、邮政服务和电信业等领域。完成煤炭资源税从价计征改革。深化商事制度改革，全面实行注册资本认缴登记、先照后证、年度报告公示制度，允许企业“一照多址”或“一址多照”。截至6月底，全州共有企业5551户，注册资金553.7亿元，企业户数较改革前增长10.2%，注册资金增长42%。完成全州工商登记数据与“全国企业信用公示系统”对接，企业信息公示率为100%。积极发展混合所有制经济，正在起草《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的指导意见》和《海西州关于推进混合所有制经济发展的意见》。“三农三牧”融资担保改革落实有力，出台了《金融支持农牧民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体加快发展的指导意见》，通过采取加大信贷政策支持力度、创新服务机制模式、降低融资准入门槛、夯实金融基础建设的措施，共发放支农再贷款5.3亿元，同比增加1.8亿元；农、林、牧、渔业贷款9.7亿元，同比增长15.5％；发放抵押贷款627万元。深化投资体制改革，完成取消和简化前置性审批工作，制定新的项目核准目录。目前正在起草《政府与社会资本合作进行投资、经营、管理移交的意见》和《PPP模式投资意见》，编制完成《格尔木城镇化投融资体制改革（试点）方案》，已选定适合开展PPP模式的那棱格勒河水利枢纽工程等6个项目上报省发改委开展试点工作。积极探索建立园区负面清单管理制度，目前已编制完成了《试验区产业结构调整负面清单》和《试验区外商投资负面清单》，对政府规定禁止、限制开放的领域和行业进行了明确，待修订完善提交政府研究后公布。深化国资国企改革，目前已起草完成《海西州国资国企改革实施意见》及《海西州国有企业绩效考核办法》、《海西州国有企业负责人管理办法》和《州属国有资本经营预算管理办法》等配套政策，待修订完善后报州政府审议；正在起草《州属出资企业董事会、董事评价办法》、《州属出资企业分类考核办法》、《州属出资企业建立违规经营投资责任追究暂行办法》、《州国有资产交易流转监管办法和实施细则》和《非国有资本参与州属企业投资项目的办法》，从强化国有资产经营责任，完善企业经营者激励和约束机制，提高国有资本营运效益等方面加快推进改革。
 二、社会领域。深化教育体制改革，推进中小学督学责任制，州县两级政府相继成立了教育督导委员会，聘任了专兼职督学，并制定印发了《海西州督学责任区工作实施方案》，州、市（县）均制定了《督学责任区建设工作实施方案》，完成了责任区督学挂牌工作。完善各地中小学基础教育课程，科学制定学校及教师考核评价方法，落实中等职业学校免费和藏区“1+9+ 3 ” 教育经费保障补偿机制优惠政策；通过实行春秋两季招生、扩大招生范围、预约注册入学等方式方法，职业教育人才培养模式得到优化。健全全民医保体系，在全省率先推行城乡居民基本医疗保险制度，实施城乡居民就医“一卡通”。巩固国家基本药物制度，在州、县、乡、村四级公办医疗机构全面实行基本药物、非基本药物和一般医用耗材零加成销售，并将药品零加成财政补助资金纳入年度预算，目前已制定《全州社会力量举办医疗机构实施100种国家基本药物零加成销售办法（讨论稿）》，拟采用分类管理、合理补偿等方式，对非公立医疗机构使用100种国家基本药物执行零加成销售，由各地财政按照一定比例进行补偿。开展城乡基本公共卫生服务均等化，全州基本公共卫生服务人均补助标准由原来的40元提高至45元，并新增结核病患者居家服药管理项目，继续开展我州自行增加的肿瘤患者管理及老年人健康管理项目，并将体检范围从60岁扩大到65岁项目。加快推进药品电子监管工作，目前已将160家药品经营企业纳入电子监管网，初步实现了药品来源去向可追溯。完善食品药品安全隐患预防控制体系，加快推进新版药品GMP、GSP实施，探索执业药师远程审查模式，实施药品零售企业分级管理，今年已完成4家药品批发企业GSP认证，完成辖区29家药品经营企业GSP认证。深化人事领域改革，认真落实机关事业单位工资收入分配制度改革各项政策措施，完成全州机关事业单位调整基本工资标准和增加离退休人员离退休费测算及州县以下机关公务员编制、实有人数等情况调查摸底工作，并提出7条建议上报省人社厅。加快户籍制度改革，制定印发了《海西州关于进一步推进户籍制度改革的实施方案》，按照存量优先、增量为辅原则，优先解决已在城镇居住生活的农民工的落户问题，进一步畅通了农民工进城落户渠道。民政方面改革：制定完善了《海西州自然灾害应急预案》和《海西州自然灾害救助办法》，进一步健全了自然灾害应急管理体系，待州政府同意后批转执行。同时，制定了《海西州城乡困难居民临时救助实施细则》及《关于深化城镇社区社会治理体制机制改革的指导意见》。
 三、文化领域。重点完善了道德模范评选表彰、文明单位动态记分管理、文明单位创建管理及新闻发言人等制度机制，文化管理上下放15项行政审批权至县级。促进海西文化旅游融合发展，将德都蒙古文化展示中心、哈里哈图文化旅游产业园申报为国家级羌彝文化产业走廊，完成5个文化产业企业申报工作。
 四、生态领域。以解决生态保护建设中存在的突出问题为导向，严格落实环境容量管制、排污许可、生态环境刑事责任追究等制度，将所有新建、改扩建项目所需新增量全部纳入主要污染物排污权有偿交易市场，严格审查主要污染物种类、排污去向及排放量，目前已发放排污许可证117家。加快推进集体土地确权登记、土地利用总体规划制定、水权市场管理工作，目前，已制定了《海西州集体建设用地和宅基地使用确权登记发证工作实施方案》、《海西州深化小型水利工程管理体制改革实施方案》、《海西州城镇饮用水水源地保护办法（暂行）》及《海西州企业供水考核办法（暂行）》，修订了《海西州蒙古族藏族自治州水资源管理条例》，为加快生态文明建设提供了制度依据。深入推进集体林权制度综合配套改革，通过积极发展林下养殖业，建立林业合作经济组织，拓宽林业投融资渠道，充分调动了广大农民群众的积极性，激发了林业发展活力，促进了林下经济发展。
 五、政治和党建领域。加快政府职能转变，从“接、管、放”三方面入手，在去年州级下放行政审批事项110项，取消行政审批事项61项的基础上，制定印发了海西州2015年取消和调整的行政审批事项目录及非行政许可审批事项目录，取消和调整行政审批事项91项、非行政许可审批事项52项，其中，取消行政审批及非行政许可事项各9项；承接省级下放行政审批事项20项；调整行政审批事项54项，非行政许可事项43项；补充行政审批事项8项。州级政府部门权力清单和责任清单已梳理完成。全州789个事业单位中，90%已初步完成分类工作。州级行政服务中心已建成，拟于11月份正式投入使用。
 六、特色亮点改革。在全力抓好中央及省委改革部署的同时，海西州结合自身实际，在全州探索开展了22项具有海西特色的创新改革举措，特别是在一些关键领域和重点环节取得了初步成效。在党的纪律体制机制建设方面，积极探索县级纪检监察机关内设机构改革。在党的制度建设创新方面，制定出台了《海西州乡镇党委书记选拔任用暂行办法》及《干部监督工作联席会议制度和信息沟通办法》等具有海西特色的制度机制。州国土资源局创新矿产资源管理体制机制，率先在全省开展勘查许可证到期提醒服务和实行探矿权延续预申请制度。州环保局制定了《海西州环境安全监管制度》，进一步强化联合执法，严厉打击环境违法犯罪行为，逐步建立了环保部门与公安、检察院共同打击环境污染的联动机制。州工商局积极构建诚信信用体系，目前已初步拟定了《海西州行政处罚案件公示制度（草案）》，明确了公示对象、公示渠道、公示范围、公示时间、公示程序及两个100%目标，即：因违背市场竞争规则而被查处的企业100%公示，因侵害消费者权益而被查处的企业100%公示。格尔木市重点在建立园区四至边界动态管理机制、完善“园内注册、园外经营”运行模式、启动格尔木科技研发服务平台、搭建电子监察平台和青海省光热及能源综合利用研究中心建设及“负面清单”等方面开展了一系列卓有成效的工作，进一步优化了格尔木工业园管理体制。乌兰县积极打造“无欠薪城市品牌”，去年以来全县共清欠农民工工资604万元；创新宗教管理工作新模式，探索开展“阳光宗教”活动，积极构建“宗教场所阳光、宗教活动阳光、宗教教职人员阳光和信教群众阳光信教及社会管理阳光”的宗教管理新格局。天峻县制定了《关于加快推进现代生态畜牧业发展的意见》《天峻县草原使用权流转办法》等政策措施，以牧民草场承包权和牲畜作价入股组建生态畜牧业专业合作社，培育了在全省具有示范效应的利益共享、风险共担、用工按劳取酬，利润按股分红“梅陇”生态畜牧业发展模式。都兰县在探索集约化草地生态畜牧业经营新机制建设及土地整村流转方面呈现良好势头。德令哈市在深化居家养老服务、推行农村互助养老服务机构方面，进行了积极探索。中国人民银行海西中心支行创新抵质押信贷模式，在金融机构中尝试开展农牧区土地（草场）承包经营权、林权、农民住房财产权抵押贷款业务，截至目前，柴达木农商行累计发放贷款金额627万元，中国建设银行格尔木分行充分利用中征应收账款融资平台为3家企业办理应收账款融资3.9亿元，此项新型融资模式应用工作走在全省前列。