近年来，我州枸杞产业发展迅速，规模逐年扩大，产业链不断延伸，普通枸杞采摘工及具备一定技能的产业工等人力资源需求也随之加大，我州稀缺的人力资源现状逐渐成为制约枸杞产业发展壮大的瓶颈，为破解难题，州人力资源社会保障部门以打造“柴达木枸杞劳务”品牌为着力点，大力开展枸杞劳务引进工作。2014年，切实做好枸杞采摘期间劳务工的管理服务工作，确保省内外枸杞劳务人员按计划、有序性地分赴我州枸杞种植园区开展枸杞采摘劳务。
一、调查摸底2014年枸杞种植及劳务工的需求情况。7月9日至14日，由州人社局主管领导带领相关业务负责人组成工作组赴都兰、乌兰、格尔木、德令哈等地调研全州枸杞种植及劳务工需求情况。据统计，2014年，我州枸杞种植面积为28.07万亩，其中：德令哈市7.5万亩，格尔木市4.4万亩，都兰县14万亩，乌兰县2.17万亩。进入采摘期的枸杞面积有21.65万亩，其中:都兰县11.3万亩、德令哈市5万亩、格尔木市3.9万亩、乌兰县1.45万亩。预计全州枸杞干果产量4.12万吨左右。2014年全州预计需要使用枸杞采摘劳务工58550人，其中：都兰县32000人，格尔木市15000人，德令哈市8700人，乌兰县2850人。通过调查摸底全州枸杞种植及劳务工需求情况，为今年科学合理制定枸杞劳务引进工作方案提供了依据。
二、切实做好枸杞劳务经纪人的培养和培训工作。我们按照“政府引导、经纪人组织、市场化运作”的劳务经济发展模式，重点培养劳务经纪人在劳务转移工作中的“领头雁”职能，充分发挥劳务经纪人在劳务经济发展中的凝聚作用。4月9日至11日，协调州职校、州工商局等部门，成功举办了2014年海西州首期农牧区劳务经纪人培训班，全州各市、县、行委推荐的骨干劳务带头人以及有意愿从事劳务经纪人的80名代表参加了培训。通过培训，增强了劳务经纪人的业务能力水平、法律和市场知识水平，有力地调动了劳务经纪人组织我州农牧区富余劳动力转移就业工作的积极性。
三、出台枸杞采摘劳务经纪人鼓励政策。为鼓励支持全州劳务经纪人发展，进一步提升农牧区劳动力转移就业组织化、规范化程度，推进我州劳务经济健康发展，根据省人社厅《关于鼓励支持劳务经纪人发展意见》，州人社局积极出台相关政策的实施细则，制定了枸杞采摘劳务经纪人带领本地农牧民实现枸杞采摘劳务的资金奖励办法。规定对于劳务经纪人组织带领当地农牧民转移就业，签订一年以上劳务合同或协议的，给予劳务经纪人100元/人奖励；签订一年以内劳务合同或协议的，给予劳务经纪人50元/人奖励。
四、召开2014年海西枸杞采摘劳务用工对接座谈会。7月22日，在格尔木市召开由省人社厅主办，州人社局、格尔木市人社局承办的“2014年海西枸杞采摘劳务用工对接座谈会”，就做好今年海西枸杞劳务用工作进行安排部署。今年计划组织动员州内农牧区劳动力23150人从事枸杞采摘劳务，其中：都兰县8000人，格尔木市8550人，德令哈市4000人，乌兰县2600人；计划从州外引进采摘工35400人，其中：海东13000人、西宁8000人、海南州2400人、黄南州360人、海北州150人、省外自发进入11490人。预计8月5日以后，第一茬枸杞采摘工将陆续到达枸杞园区从事采摘劳务。
五、枸杞劳务引进工作中存在的问题
（一）劳务用工短缺制约海西枸杞产业发展。“十二五”末全州枸杞种植面积将达到30万亩，随着枸杞陆续进入盛果期及产业链的延伸，对外用工需求将进一步加大，每年需要从外地引进枸杞采摘及加工劳务用工10万人左右，劳务用工短缺将成为海西枸杞产业发展需要高度重视和从长计议的重要问题。
（二）枸杞采摘区配套基础设施薄弱。目前，由于枸杞种植发展较快，采摘区没有配套基础设施投入，无论有组织或自发来海西的大部分外来摘杞人员通过投靠亲友、临时搭建简易帐房或借宿枸杞种植承包户家中解决吃住问题，由于枸杞采摘季节性强，短时间内人员大量聚集，给各地社会管理带来诸多问题，同时，严重影响来年劳务用工的组织和输入。
（三）劳务输出、输入地区之间沟通不畅。由于劳务输出、输入地区之间未能建立长效的沟通协商机制，导致两地之间沟通不畅，劳务输出地区向海西有组织、有规模的输出富余劳动力责任不明确、积极性不高。
（四）目前自发外来枸杞采摘工存在长期滞留海西的现象。由于来海西采摘枸杞劳务收入相对较高，比原籍地区生活来源相对稳定，致使一部分通过投亲靠友等方式自发来我州采摘枸杞的外来务工人员存在长期滞留海西的现象。
六、做好枸杞劳务引进工作的对策建议
（一）针对海西枸杞劳务用工短缺和劳务输出地区积极性不高的实际情况。建议通过州委州政府层面和相关地区建立长期紧密合作的长效机制，根据海西每年枸杞劳务用工需求量，签订长期的劳务订单协议，实现有组织的劳务输出和引进。同时，通过双方人社、林业、农牧等部门培育劳务经纪人，逐步实现市场化调剂和供应劳务工的主渠道作用，从根本上解决当前枸杞采摘工组织化程度低、规模化程度低和供需矛盾突出的现状；另一方面，加大海西枸杞产业发展的宣传力度，重点宣传赴我州采摘和加工枸杞相对于新疆拾棉路途近、与输出地生活习惯相似、成本低、劳动强度低、收入高等优势，并适时向劳务输出地区发布枸杞采摘用工等相关信息，增强枸杞产业劳务用工的吸引力。同时进一步引导和强化双方县与县、乡与乡之间的有效组织和合作，从根本上解决劳务用工供需矛盾的问题。
（二）针对当前我州枸杞产业配套基础设施薄弱的问题。一方面要确立枸杞产业将是海西循环经济发展的特色产业和朝阳产业，也是海西实现城乡统筹建设和促进广大农牧民增收的重要途径和渠道。另一方面，随着枸杞产业链的延伸，需要项目支撑和配套政策的进一步完善。建议州政府按照发展循环经济、壮大特色产业的总体思路，将枸杞产业劳务用工周转房等基础设施建设纳入产业总体规划，按照一次规划、分次实施的思路，逐步建设并配套相关生活设施，切实解决劳务人员的吃住行等问题，以实现集中管理、有效管理和稳定管理。
（三）针对枸杞采摘农民工滞留海西的问题。通过海西与海东等地区联席会议制度，健全双方枸杞劳务人员管理机制，通过双方公安、人社、计生等部门密切配合、明确职责，对枸杞劳务人员实施两地实名登记，使他们来得了、回得去，减少和杜绝自发的、非组织的来海西的务工行为。