近日举行的国务院常务会议，决定对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策，加大失业保险支持稳岗和培训力度，部署适时运用货币政策工具，以更加有效支持实体经济发展。一系列货币、社保政策，连同已部署实施的大规模留抵退税等财政政策，形成助力市场主体特别是中小微企业纾困发展的组合拳，工具多、力度大，给面临严峻考验的市场带来暖风。
当前，世界经济复苏放缓、国际地缘政治不稳定，加之国内多地出现新冠肺炎聚集性疫情，企业生产经营活动受到严重不利影响，有的甚至不得不减产停产，此次宏观政策出手可谓“及时雨”，有效帮助企业进一步减负、注入现金流。助企纾困发展一直是近年来宏观政策的重点，面对新挑战而采取的新一轮政策举措有以下两方面突出特点。
一方面，注重靠前发力，促进稳定市场预期。面对复杂局面和多重挑战，靠前一步方能占据主动、化解困难。去年底以来，各方面政策靠前发力稳定宏观经济，特别是财政政策、货币政策强化跨周期和逆周期调节，出台实施一系列“真金白银”的有力举措。比如提前下达专项债部分额度并加快发行使用、下调金融机构存款准备金率、实施两项直达实体经济的货币政策工具接续转换等，助力一季度经济延续恢复态势，主要指标保持在合理区间。
可以看出，如果没有一系列宏观政策的靠前发力，面对今年以来出现的新困难、新挑战，经济恢复发展的势头有可能受到较大影响。同时，当前新的下行压力进一步加大，宏观政策要有新的应对举措。国务院常务会议明确，对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策、加大稳健的货币政策实施力度等，显示出宏观政策对经济运行的及时调控，通过大力助企纾困来稳定市场预期。
另一方面，注重创新工具，精准扶持市场主体。宏观调控除了常规举措，还应针对新问题创新政策工具。近年来，财政收支矛盾较为紧张，减税降费在持续多年实施的情况下，政策空间已经较小，如何继续为企业减负？为此，我国决定在减税、降费的基础上再推出退税举措，也就是实施大规模增值税留抵退税，这项政策将为市场主体新增约1.5万亿元现金流。大规模留抵退税已自4月1日起实施，广大小微企业成为首批受益者。
货币政策注重发挥总量和结构双重功能，推出一系列“定向支持”的创新工具。国务院常务会议明确，要研究采取金融支持消费和有效投资的举措，提升对新市民的金融服务水平，设立科技创新和普惠养老两项专项再贷款。通过这些创新工具，引导金融机构进一步让利实体经济，加大实体经济薄弱环节与重点领域支持力度。
一系列宏观政策显示出对困难群体、行业的精准“滴灌”。值得关注的是，各地还结合本地实际积极出台减免房租等进一步的纾困举措。除了政策措施的“含金量”，助企纾困的关键还在于如何将政策落到实处，要让广大市场主体充分、便捷地享受到政策红利。政策给力，再加上企业奋力，市场的春天一定会到来。 （曾金华 来源：经济日报）
近日召开的国务院常务会议特别提出，对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业，在今年二季度实施暂缓缴纳养老保险费，并将已实施的阶段性缓缴失业和工伤保险费政策范围，由餐饮、零售、旅游业扩大至上述5个行业。此举对缓解这些行业特别是中小微企业、个体工商户资金压力，可谓有的放矢。
今年以来，国际形势日趋复杂严峻，全球粮食、能源等大宗商品市场大幅波动，加大了市场主体的成本压力。同时，国内新冠肺炎疫情多点散发，部分市场主体仍面临一定的经营困难。其中，餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输等服务业受冲击尤为明显。国家统计局服务业调查中心、中国物流与采购联合会发布的数据显示，今年3月份，非制造业商务活动指数为48.4%，比上月下降3.2个百分点，非制造业景气度降至收缩区间。
稳增长、保就业就必须稳市场主体。为此，中央及地方出台了一系列相关政策，涉及财政、金融、社会保障等多个方面，为市场主体减负增效，激发市场主体活力。这其中，灵活使用社会保障政策是一项重要内容。早在2020年新冠肺炎疫情发生之初，国务院就出台了阶段性减免企业养老保险、失业保险和工伤保险等社会保险费的减免政策，有力帮助了企业纾困解难。
众所周知，养老保险是企业各项社会保障项目中缴费率最高的一项。按照现在的政策，养老保险缴费以上年职工的月平均工资作为缴费基数，其中单位缴20%，职工个人缴8%。由此可见，如果缓缴养老保险费的话，对于企业特别是众多劳动密集型企业而言，就能够极大地缓解当前面临的困难，获得“喘息”的机会，也为未来更好地发展争得了机会。因此，实行阶段性缓缴养老保险费政策，既是对前期企业减负政策的延续，又是应对疫情冲击的有力武器。这些举措可有效降低企业生产经营用工成本，切实减轻企业负担，帮助企业维持正常生产经营，支持企业不裁员或少裁员，抓住了稳市场主体、稳就业的“牛鼻子”。
有些人担心，持续性地减免社保费率、缓缴养老保险费的做法，会不会对我国的养老保险体系造成冲击。客观地讲，这种冲击短时是存在的。要看到，经过40多年改革开放的发展进步，我国的社会保障体系已日臻完善，养老保险体系建设的基础越来越牢固。从总量上来看，我国养老保险基金仍处于收大于支的阶段。人社部的统计显示，截至去年9月末，职工基本养老保险基金结余4.97万亿元，其中企业养老保险基金结余是4.59万亿元；到去年第三季度社保基金总收入4.78万亿元，总支出4.57万亿元，累计结余6.53万亿元。可以看出，尽管经历了疫情等外部因素冲击，我国养老保险的可持续性依然得到较好保障。此外，随着全国统筹制度的逐步建立，养老保险的结构性矛盾能够得到较好缓解，灵活性也有了明显提高。
可以预见，随着包括阶段性缓缴养老保险费等政策实施落地，面临暂时困境的企业特别是中小微企业的负担将会进一步减轻，营商环境继续优化。当然需要指出的是，对于企业而言，也务必在优惠期限内利用好各项支持性政策，创新生产经营和服务方式，在尽可能短的时间里走出困境。
（作者李长安 系对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员 来源：经济日报）
