法治日报全媒体记者 万静

记者8月5日从国家发改委获悉,为深入贯彻《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》,推动落实生产者责任延伸制度,鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动,发改委发布《关于鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动的通知》,提出从六个方向优化家电回收服务体系。

首先明确产品品类,确定企业范围。在电视机、电冰箱、洗衣机、空调器4类家电产品中,鼓励生产企业(按总公司计算)实施回收目标责任制。参与实施回收目标责任制的企业(以下简称责任企业)要明确纳入回收目标制的产品品类,并按年度确定回收目标,包括年度回收量、年度回收率(年度回收率=年度回收量/前三年度平均销售量)等数量目标和年度回收行为等行动目标。回收产品的数量统计不受品类和品牌限制。在评估中数量目标完成情况占70%,行动目标占30%。

其次拓展回收渠道, 鼓励责任企业利用自身销售渠道、售后服务网络等开展废旧家电逆向回收,不断完善销售服务体系的回收功能;联合电商平台、家电卖场等开展家电以旧换新活动,促进废旧家电回收;加强与区域大型回收企业、有资质的拆解企业合作,建设基于家电更新信息的定向废旧家电回收服务网络。

第三,鼓励责任企业依托销售网络建设废旧家电回收存储设施,推动家电销售网络与储运网络一体化发展。引导责任企业与回收企业共建共享废旧家电回收储运体系,支持有条件的地方建设区域废旧家电集散转运中心,为责任企业储运通行提供便利。

第四,支持责任企业建设覆盖家电回收、运输和处置利用的信息系统,并同拆解企业信息系统对接共享,对废旧家电实行统一编码、转运联单,实现回收处理全流程可追溯。责任企业回收后的废旧家电应全部交由有资质的拆解企业进行规范处理。

第五利用再生资源,推动绿色发展。废旧家电拆解企业要按照再生原料分类分级质量标准,不断提升深度处理水平。责任企业要加大对再生原料的采购力度,建立绿色供应商名单。

第六创新政策支持,强化激励约束。制定出台具体激励政策措施,优先支持责任企业转型升级、创新发展等方面的项目建设;将完成回收目标并达到国家有关管理要求的责任企业纳入家电生产企业“绿色责任名单”,在企业发行绿色债券、绿色信贷审批时优先支持。对责任企业所承诺的目标和任务进行评估并向社会公示。

8月4日，国家发展改革委发布《关于鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动的通知》(下称《通知》)，针对电视机、电冰箱、洗衣机、空调器等四类家电产品，鼓励生产企业实施回收目标责任制。

“生产者要达到一定的回收目标，我们以后直接和家电生产商对接就好了！”格林美循环有限公司董事长秦玉飞表示，这是件大好事，将直接解决拆解企业的原料来源问题，同时也有利于缓解拆解企业的现金流压力。

《通知》提出，责任企业根据自身情况编制《废旧家电回收目标责任申请报告》，提出本年度回收率、年度回收量等目标任务及回收措施，并于每年1月31日前上报。国家发展改革委等部门组织专家评审后，于3月底前将责任企业名单及其回收目标任务向社会公布。次年1月，责任企业在申报新的任务目标时，要同时报告前一年的完成情况。

此举将推动家电生产企业参与回收体系的建设，从而解决目前回收拆解企业普遍面临的“吃不饱”问题。

据了解，当前我国的废旧家电回收模式极度分散，回收方式包括低价收购、上门回收、逆向物流回收、与回收企业合作、与生产商合作、自建实体回收点、互联网回收等，冗长的中间环节带来较多环境隐患。此外，中间商的“倒腾”也增加了成本。以一台废旧电视机为例，上门的收购价在30元左右，但到拆解企业的手中，价格一般在80元左右，有时甚至高达100元。

《通知》还提出，鼓励参与实施回收目标责任制的企业通过开展家电以旧换新活动、实施废旧家电逆向回收、建设废旧家电回收服务网络、共建共享废旧家电回收储运体系等手段创新回收方式、畅通物流体系。

“谁生产谁负责，实施回收目标责任制，可以有效提高再生资源回收利用率。”一位券商研究员表示，销售渠道和回收渠道的统一，可大幅降低回收成本，同时减少环境污染。

家电生产企业的直接参与，还将改变行业严重依赖补贴的情况。目前，绝大多数废旧家电拆解企业无深度再加工能力，拆解本身不赚钱，政府的补贴基金成为能否赚钱的关键。由此，产生了政府补贴基金不够用的问题。据中国物资再生协会透露，家电拆解补贴基金的缺口累计超过150亿元。

各家拆解龙头的财务报表中都有巨额的应收账款，正是尚未到位的家电拆解基金。例如中再资环，截至2020年末，公司应收政府部门的家电拆解基金达43.77亿元；再如格林美，截至2020年末，公司应收账款中拆解基金补贴逾12亿元。

“未来的趋势肯定是摆脱对补贴的依赖，按完全市场化的方式来运作，能否赚钱就看拆解的水平和再生的能力。”一家江西拆解企业高管表示。

《通知》也提出，要不断提高再生资源的质量和利用水平，畅通废物再生与循环利用渠道。到2023年，发展一批家电生产企业实施回收目标责任制的示范标杆，形成一批可复制可推广的回收处理模式和经验做法。

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