今年暑假，校外培训机构遇冷，正规版“暑托班”服务上线，双职工家庭“托娃”难题有望解决。暑期托管怎么办、如何管？专家表示，应遵循学校主动、社会参与、教师志愿、学生自愿、公益普惠等基本要求。其实，暑托班只是家庭教育的一个补充，不能代替家庭教育。家长要让孩子学会制定计划，培养其自我管理能力，实现个性化成长。
暑假到了，“神兽”出笼，不少双职工家长又要为自己的孩子暑假去哪儿犯愁。往年假期，校外培训机构成为家长“托娃”的首选,但在今年层层监管的压力下，校外培训机构遇冷，已难再现当年的“盛况”。双职工家庭“托娃”成为迫切需要解决的难题。
为此，多地政府推出了“暑托班”服务。7月2日，北京市教委发布公告，将在暑期推出面向小学一年级至五年级学生的托管服务，由各区教委组织，学校承办。此前，上海、武汉等多地已推出暑假托管服务。
暑期托管怎么“托”、谁来办、怎么办？师资力量从哪来，会否侵犯教师的休息权？孩子在校内的活动怎么安排，能否对孩子和家长产生吸引力？从近期舆论热议的话题来看，托管班开起来已走出第一步，未来如何发展还需深层次考虑。
托管班谁来办
教育部7月13日召开新闻通气会表示，暑期托管服务应遵循学校主动、社会参与、教师志愿、学生自愿、公益普惠等基本要求。要统筹合理安排教师志愿参与托管服务的时间，依法保障教师权益，既要保障教师暑假必要的休息时间，也要给教师参与暑期教研、培训留出时间。
从目前各地公布的暑期托管班方案来看，承办主体主要有政府机关、教育部门（学校）、社区等。北京市计划以街道、乡镇为单位确定托管服务承办学校，提供学习场所，开放图书馆、阅览室，有组织地开展体育活动等，学生以就近原则参加托管服务。武汉推出的是暑期社区托管班，自7月5日起正式开放193个市级暑期社区托管室、82个区级暑期社区托管室。河南漯河、驻马店等多地政府牵头组织公益性暑期托管班，部分地区将由政府全额补贴。上海市级统一配送了德智体美劳五大类别课程，近20家社会组织将为暑托班提供超过2000课时的公益课程，有关部门还将配送环保公益类及体育培训类课程。
中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，暑期托管班的设置应遵循教育教学的科学规律，“暑假应该与学期有所差异，不能成为‘第三学期’。现在孩子们的学习压力大，暑假如果安排不当，会伤害孩子的学习自主性。”假期应尽可能创造孩子们亲近自然、接触社会的机会，给他们不一样的体验和收获。
寒暑假是法律明文规定的教师休息时间。“我们做过测算，教师在学期中平均每周工作时间为50小时，甚至更长。劳动法规定平均每周工作时间不超过44小时，寒暑假其实是弥补老师被占用的日常休息时间。”储朝晖表示，公办暑托服务可能会对教师假期进修、休息调整造成一定影响，进而影响整个教育教学质量，长此以往有可能会让教师产生职业倦怠感，对优秀人才进入教育领域的积极性产生影响。
暑期托管服务不能简单地要求教师全员参与，更不应与评先评优、职称评定等简单挂钩，而要保障教师的基本休息权。需动员更多社会力量参与，如外聘教师、购买第三方服务等。
不能“一托了之”
从北京市暑期托管班目前的报名情况看，这一举措得到了大部分家长的欢迎和支持。还有部分家长表示，暑假是孩子难得的休息时间，准备把孩子送回老家“放飞身心”；一些面临“小升初”的学生家长则表示，暑假会继续让孩子上学科辅导班或请一对一家教。
专家认为，暑期托管班只是一种兜底服务，更多的是从保证孩子安全的角度考虑，主要适合低龄阶段、缺乏自我保护和自我管理能力的孩子。年龄更大、独立性更强的孩子，还是应该利用假期多亲近自然、了解社会，而不是放在托管班里。
而针对家长选择校外培训还是暑期托管班的问题，不少专家表示，要对中小学生减负有更加清晰的认识。“只要需求存在，校外培训就不可能彻底‘凉凉’。只有改革教育评价体系，才能真正给学生减负。”储朝晖表示，“在监管部门对小班授课和一对一家教资质审核的严格把控下，有刚需的学生家长可能会付出更多金钱成本。”不改革单一的分数评价体系，把所有学生都纳入一个跑道比拼的教育环境中，通过整顿校外培训机构以及开展课后服务、托管服务，都只能治标而不能治本。
此外，有教育专家表示，暑托班只是家庭教育的一个补充，不能代替家庭教育。家长要让孩子在暑假期间参与家务劳动，让孩子学会制定计划，培养其自我管理能力，实现个性化成长。
给家长孩子更多选择
对于孩子来说，放假本身应该与上学区分开来。假期是另一种生活方式，对孩子的生理和心理机能是一种调节。总把孩子放在学校，并不符合教育的基本规律，假期应该让孩子做自己喜欢的事情。
暑期托管要从家长需求出发，但目标应该是孩子的健康成长。学校应尽可能提高正常学期教学工作的效能，只有高效能才能带来高质量。同时，学校有其特定的功能，责任边界要清楚，如果边界不断扩大，势必会造成正常教学质量下降，这是任何一方都不愿看到的。
从目前已开设的暑期托管班来看，基本上采取的是象征性收费和免费的方式。北京市暑期托管适当向家长收取费用，一般为每天30元，对家庭困难学生免费。上海市各教学点原则上按照每人每期（3周）600元的标准向学生收费，对于家庭困难的学生，相关费用可适当减免。武汉市的暑期社区托管班则坚持“公益、自愿”原则，提供免费小学生托管服务。
专家表示，教育本应全社会共同参与，允许社会机构加入可能会帮助托管服务进一步提高效能，社会机构的动员能力也会给家长和学生带来更多选择。（经济日报-中国经济网记者 李 丹）
新华社北京7月13日电 题：多地陆续推出普惠性暑期托管班，效果如何？能否满足需要？
新华社“新华视点”记者舒静、吴振东、王自宸
今年的暑假与往年有很大不同——普惠性暑期托管班在全国多地推出。日前，教育部印发《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》。截至目前，北京、上海、武汉、南京……至少十几个城市已出台暑期托管服务政策，有的早已开设托管班。
暑期托管班渐次落地
一些地方初步“试水”。
2日，北京市教委表示，将正式启动学生暑期托管服务，具体将由各区教委组织面向小学一年级至五年级学生的托管服务。很快，北京东城区有学生家长在微信群收到学校通知。5日，西城区某学校通知家长，可以报名暑期托管班了：托管服务分两期，每名学生限报一期；托管时间为早上8点半至下午5点半。
还有一些地方的实践已开展多年。
7月5日一早，小学生鲍静轩走进上海徐汇区的一家托管班，一名大学生给班上的孩子们专门设计了浅显易懂的教学卡片。“我记住了鸦片战争，这是我还没学过的知识。”鲍静轩说。
据了解，早在2014年，上海就正式创办小学生爱心暑托班，除2020年因疫情原因停办外，已累计开办暑托班2382个，服务小学生超18万人次。
6日上午，在武汉市武昌区秦园路社区青少年暑假社区托管室，50名小朋友边听边捏，创作着自己喜欢的泥塑。
近年来，武汉市每年都会开设300多间社区托管室，每年有近2万人参加。6月30日启动报名以来，已有超过9000名小学生报名。首批114间市级托管室已于7月5日正式开放。
教育部通知明确，托管服务坚持自愿不强制。从各地公布的举措可以看到，托管班主要面向当地小学生。一些地方还将留守儿童、外来务工人员子女、家庭经济困难学生、残疾儿童等，作为优先或重点服务对象。
关于收费，教育部要求坚持公益普惠原则。不少地方提出“公益性”“全部免费”或“不收取费用”，有的则只对家庭经济困难的学生免费。有的地方收取费用，每期从360元到600元不等。
在人员安排上，各地多以招募的志愿者为主。对参与暑期托管服务的教师、管理人员等，也有地方提出在考核、评优等方面予以体现。
“这是很好的惠民措施，确实能为家长解决后顾之忧。”北京家长王女士认为，与保姆和校外机构相比，学校托管更安全、经济，对于普通工薪阶层是个福利。
北京教育科学研究院教育发展研究中心副研究员唐科莉曾就欧洲国家的托管服务做过相关调研。她说，支付得起、优质的“课后托管服务”有助于儿童的社会、情感、认知发展及促进社会融合。
以看护为主，有的地方名额不到1分钟就被抢光
这几年暑假，武汉家长华丽都会把儿子送去托管班。她和爱人都要上班，孩子放假后无人照看，培训机构收费较贵，“公益托管室免费又安全，孩子还能学到知识，挺省心的。”
据武汉市武昌区秦园路社区副主任黄靓介绍，今年社区托管室计划招生50人，但报名近百人。由于疫情防控要求，加之场地人员有限，不能满足所有孩子需求，目前只能采取分时分班措施。
上海徐汇区漕河泾街道团工委副书记王骅说，两期暑托班共160个名额，自开放线上报名后不到1分钟就被抢光。家长刘女士说，“天天紧盯公众号，才幸运‘秒’到了名额。”
一些家长担心暑托班沦为补习班或作业班，对此教育部通知要求，要合理安排暑期托管服务内容，应以看护为主，开放教室、图书馆、运动场馆等资源设施，合理组织提供一些集体游戏活动、文体活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓展、作业辅导等服务，不得组织集体补课、讲授新课。
一些地方推出各类举措。上海今年参与爱心暑托班的单位增加到14家，这些单位会“带课进班”或“配送课程”，提升知识性和趣味性。
比如，主办方委托华东师范大学开发了党史主题课程；上海市卫健委负责“卫生健康专题课程”，由青年医师讲师团、青年医护工作者代表“送课进班”。绿化市容、水务、市场监管、体育等单位则分别“配送”环保公益、食品安全、体育培训等课程。
在场地选择方面，各地目前主要采用学校承办、社区托管、盘活资源等方式。一些地方也将日常托管场所直接转变为假期托管地，最大限度利用场地。
武汉的托管室主要依托全市各级团组织在社区建设的1000余个青少年空间。共青团武昌区委副书记叶壮说，把托管室建在社区，主要是考虑离学生家近，接送方便。另外，也有助于拉近与居民的距离。
在秦园路社区青少年暑假社区托管室社区党群服务中心青少年空间，200多平方米的托管室配有课桌椅、电子钢琴、投影仪等设备。黄靓说，平时这里是“4点半学校”，每天有20名学生放学后来写作业。到了寒暑假就成了假期托管室。
部分上海家长表示，希望爱心暑托班能更多放在中小学校园内。“学校对于封闭式管理最有经验，校园周边环境安全性也较高。另外，校园内的体育锻炼、科创、音乐、美术等器材资源也与学生最为适配，在学校上课，家长是最放心的。”家长周女士说。
还有哪些配套措施需要加强？
办好托管班，人员、资金等要素至为关键。
此前，有人担心暑期开班，老师的休息时间和权益无法更好保障。“老师们日常工作达十几小时，每天5点出门，晚上七八点下班，全靠寒暑假缓口气。”
在现实操作中，一些地方通过招募志愿者、选派青年社工等方式，来解决师资方面的困难。
“大手牵小手”，是上海小学生爱心暑托班的特色。今年上海招募超过12000名学生志愿者，确保暑托班按师生比1:5配备工作人员。2014年以来，参与的大中学生志愿者已超6万人。
在漕河泾街道办学点，上海电力大学大二学生徐畅准备了美术课程，她很喜欢和小朋友玩，“我以后想做老师，所以先借着暑托班积攒些经验，提前体验下。”
王骅介绍，漕河泾街道办学点每班配有5名大学生志愿者、2名高中生志愿者，再由街道统筹选派一名青年社工入驻，形成“5+2+1”师资模式。“暑托班不仅要带给孩子们快乐，也可以成为大学生、高中生的实践平台。”
在经费方面，目前有些地方由财政部门核拨课后延时服务经费，有些则由市总工会承担。一些地方在公益看护基础上，必要费用由家长承担。
共青团武汉市委员会相关负责人介绍，目前逐渐形成了“政府主导、社会参与、家庭支持”的资源调配模式。由政府划拨专项经费，教育、公安、卫健等多部门共同参与，共青团具体负责。
上海的爱心暑托班规定，必要的午餐、保险、活动耗材等费用由学生家长承担，各办班点原则上按每人每期600元的标准收费。
有家长提出，目前有些公办暑托服务内容单一。“能组织更多有意义的活动就好了。如果只能待在教室，孩子玩不好，也不能培养兴趣爱好，就不想参加了。”另有家长提出，目前托管班招收的学生从6岁到12岁不等，不同年龄段学生的心智水平和课程需求区别较大，普惠式托管在精准化服务上还有提升空间。
也有专家建议，暑托班不能代替家庭应承担的教育之责，家长可借助暑托班情况了解孩子兴趣所在，科学合理安排暑期学习生活。
