海西州邮政快递业发展现状、问题及对策
今年，海西邮政按照“保常态、提质效、强安全、重监管”工作要求，以推动“五个邮政”建设为抓手，突出抓好安全生产、提质增效、依法治邮等工作，全州邮政、快递行业呈现稳步发展态势。
一、发展现状。一是业务总量持续增长。今年，全州邮政、快递企业业务总量预计完成5549.9万元，同比增长3.53%，业务收入7051.28万元，同比增长13.1%。其中，邮政企业业务总量预计完成4878.04万元，同比增长8.64%，业务收入完成6087.94万元，同比增长2.73%；快递企业业务量（收寄量）预计完成52.36万件，同比下降22.1%，完成投递量205.91万件，同比增长29.92%，业务收入完成1138.5万元，同比增长21.98%。二是服务水平不断提升。截至目前，全州共有邮政普遍服务网点52个，其中城市网点24个、乡镇网点28个；入驻顺丰、“四通一达”等快递品牌17个，快递分支机构网点67家（含邮政EMS），邮政普遍服务和快递服务网点覆盖全州8个地区所有乡镇。邮政投递段道43个，投递车辆119辆，快递运输投递机动车辆30台、电动车94台，全行业从业人员646人，邮政、快递行业促进生产和服务民生的基础性作用日益增强。三是行业发展速度加快。随着电子商务和网络购物的发展以及政策环境逐步完善，当前全州邮政业特别是快递行业发展步伐明显加快，服务质量和水平明显提升，快递服务在全州经济和社会发展中的基础性和带动性作用日益突出并不断加强。快递服务网点数量从管理局成立时的8个增加到目前的67个，快递业务量由19.25万件增长到52.36万件，业务收入由344.65万元增长到1138.5万元。除邮政EMS（国营）、顺丰（直营）等网点外，90%以上网点均为民营并以加盟模式经营。
二、存在的问题。一是邮政普遍服务能力不足。由于长期受到政企合一体制制约，邮政企业缺乏一套与市场经济相适应的、具有竞争机制的运行体制。随着网络信息化快速发展，邮政普遍服务业务在邮政企业经营业务中逐年萎缩，邮政企业积极性降低。全州城镇住宅楼房信报箱设置和村邮站建设率偏低，制约邮政公共服务均等化目标的实现。二是快递企业服务水平不高。全州快递行业在较短时间内快速发展，但绝大多数快递企业管理水平低、服务质量不高。快递公司杂、乱、多，机械化、自动化、信息化水平不高，多数企业没有建立规范的用人制度、业务和职业技能培训制度。三是行业监管力量有待进一步加强。海西州快递网点多且分散，行业规模较小、服务质量不高、企业发展不规范等问题较为突出。2012年国家邮政体制改革成立州邮政管理局，形成目前“国家、省、州”三级监管体制，但县级监管机构仍然缺失。
三、对策措施。一是强化普遍服务监督。完善普遍服务监管机制，确保邮政企业履行普遍服务义务。积极推进农村牧区邮政基础设施建设，加强乡镇邮政局所普遍服务业务监督检查，在人口集中的村设置邮政便民服务站或村邮站，缩小城乡和区域间邮政普遍服务水平差距，提升广大农村牧区邮政普遍服务保障能力。严格落实《住宅信报箱建设标准》，坚持信报箱建设“三同时”制度，推进城镇居民楼房信报箱配套建设。加强邮政资源共享与整合，推动邮政服务设施向快递企业开放使用，推动乡镇邮政局所、村邮站、邮政便民服务站等邮政基础设施办理（代理）快递业务，打造邮政业综合服务平台。二是提升快递服务水平。鼓励快递企业兼并重组，进行资源整合，形成行业规模效应，引导企业之间实现资源共享，做到优势互补，发挥整体竞争优势，推动快递服务与电子商务协同发展，增强企业竞争力，提升快递服务质量。推进企业直营化和设备科学化进程，加快先进适用技术推广应用，提高企业信息化和技术装备水平，增强服务能力，降低流通成本，提高经营效率和服务质量。积极推动“快递下乡”工程，鼓励快递企业加快网络布局及基础设施建设，不断拓展快递服务范围，提高网络覆盖率和稳定性。督促和引导快递企业加强从业人员教育培训，积极组织业务员参加职业技能鉴定，提高企业从业人员持证比例。三是强化行业监督管理。加大邮政普遍服务监督，健全完善违规行为处罚程序和工作机制，增强普遍服务监管的权威性和严肃性。不定期开展快递市场整顿，对无证无照，专项检查超范围、超地域经营等行为。进一步畅通投诉和申诉渠道，督促邮政、快递企业提升服务水平。建立寄递渠道安全监管长效机制，严把安全生产“底线”，形成行业安全生产齐抓共管的工作合力。加强邮政监管队伍建设，不断优化干部结构，建立干部教育培训机制，提升执法人员业务水平和法律意识，推进依法行政。四是加大政策支持力度。随着社会生产及人们生活消费方式转变，快递业在全州经济社会发展中的作用和地位日益凸显，对促进地方经济发展、方便群众生活、增加就业岗位等方面产生促进作用。建议加大资金支持，加快公益性、基础性快递基础设施建设，在人口集中的市、县建设快件分拨中心，减轻企业负担，解决发展瓶颈，推动行业健康发展。
（州邮政管理局）
