海西州出台有力措施促经济平稳健康发展

 海西州认真贯彻落实省委十二届九次全会精神，先后召开州委94次常委（扩大）会议和州政府十三届十二次全体会议，就做好当前和今后一个时期全州经济工作作出安排部署。近日制定出台《关于促进当前全州经济平稳健康发展的措施意见》，以10个方面32条有力措施努力促进经济平稳健康发展，确保实现年度经济社会发展预期目标。
 一、全力以赴稳定工业经济增长。扶持企业稳定生产，完善帮扶企业长效机制，推进政策落实，解决好企业后顾之忧和要素配置，发挥好油田公司、盐湖集团、西部矿业、能发集团、藏格钾肥、冷湖滨地等大企业“稳增长”骨干作用。配合省发展改革委、省经信委做好协调落实天然气供需协议，积极争取优惠价格，力促盐湖集团综合利用、中浩天然气化工和油田公司“气头”项目启动复产；加强与青藏铁路公司、省电力公司联席会议制度，协调落实钾肥、纯碱、焦炭等大宗产品铁路运价下浮政策，强化增运补欠措施。扩大稳岗政策实施范围，对困难企业视情况允许缓缴半年社会保险费，对稳岗企业给予补贴，确保重点企业岗位稳定。加快释放新增产能，在稳住传统产能的基础上，力促已投产盐湖集团综合利用一二期、西部镁业高纯镁砂、中航硅业金属硅及滨地钾肥、兴元钾肥、中信国安、柴达木盐湖硫酸钾等20个项目充分释放产能，采取有效措施想方设法激活青海锂业碳酸锂、豫源粗铅冶炼等“僵尸”产能，着力解决好金属镁一体化等33个在建项目供电、供水、运输等困难，力争早日建成投运。年内完成820万吨油气当量生产任务。有效解决企业融资难问题，鼓励银行盘活企业持有票据，缓解流动资金紧张压力。协调金融机构扩大小微企业循环贷款、年审制贷款及续贷业务的应用范围，对困难企业采取转贷、续贷等措施，帮助中小企业解决转贷、续贷过桥资金等问题。利用部分财政间歇资金设立周转应急资金，定向帮助有市场企业。发挥柴达木融资担保公司对中小微企业再担保功能。设中小企业融资众筹平台，鼓励发行小微企业金融债。实施中小企业直接融资奖励与补助政策，对在“新三板”、省股权交易市场挂牌的中小企业给予奖励，并对股权投资机构给予奖励。强化产业对接，加强重点工程与州内建材企业、劳务用工对接合作，力争州内投资要素占全社会投资比重达到40％以上、项目建设吸纳本省劳动力比例达到50％以上。做好上下游产业对接工作，推动州内煤炭、纯碱、金属硅、碳酸锂、建材企业与省内相关下游企业对接合作，力争完成年度200亿元对接任务。大力促进实体经济发展，制定进一步优化企业兼并重组市场环境、推进混合所有制经济发展的指导意见，积极对接资本市场，推动龙头企业开展并购重组和行业整合，支持中小企业与大企业建立协作联盟，加快第三方物流、技术咨询等配套产业发展。扶持大众创业、万众创新，加快建设格尔木、德令哈两市中小企业孵化园、创业园，培育创建科技创新型企业。支持高成长性、创新型中小企业发展，扶持100户成长性好的中小微企业，年内培育新增规上工业企业20家。
 二、千方百计扩大有效投资。全力推进重点项目建设，建立全州重大项目月调度制度，落实好促进投资25条措施，完善重大项目联席会议及定期通报、协商制度，紧盯140个“两区”建设百项重点工程、26个“双百”、22个技术进步及技术创新项目建设，确保金属镁一体化、太阳能产业链垂直一体化、结构板材、枸杞加工等14个产业项目年内建成投试。年内开工建设煤制烯烃、镍钴矿开发、黄金产业园、钢铁一体化、天然气化工产业链升级改造、石棉尾矿开发利用等项目。完善重点项目专项督查、挂牌督办制度。加快国家重大工程实施和谋划储备，着力推进已纳入国家重大工程包的22个重大项目尽快开工建设，力争12个重大项目列入国家项目库。加快政府投资项目建设进度，确保2014年已安排资金的项目10月底前完成90％以上投资量、2015年已下达资金的项目年底前完成70％以上投资量。抓好项目谋划和前期工作，抢抓政策机遇，积极对接国家战略，加大汇报衔接力度，抓紧谋划“十三五”及今后一个时期的重点项目，完善和充实重点项目库。健全州、市县级项目库和行业项目库，做实做好三年滚动投资计划项目库，夯实投资和项目基础。加快明后两年拟开工重大项目前期工作，提前启动一批“十三五”项目。州级政府投资重点支持项目库内的项目，对项目库做得好、做得实的，给予前期经费的补助和奖励。加大招商引资力度，全力推进“青洽会”已签约石墨烯、甲醇蛋白、太阳能镜板、玻纤材料、枸杞酵素、聚苯硫醚等项目跟踪落实工作，确保条件成熟的项目尽快落地实施，提高项目履约率、开工率、资金到位率。开展“一站式”服务，加大对产业链延伸、关键节点项目、特色生物产业及现代物流、文化旅游等领域项目的招商引资力度，为培育投资增量、实现新一轮产业转型发展奠定基础。加强与国家部委、浙江省及央企的联系沟通，继续加大在政策、项目、资金、技术等方面的受援力度。鼓励引导和支持境内外资本投向本地主导产业、战略性新兴产业、现代服务业等。进一步加强与央企、知名民企合作。完成帮扶果洛州玛多、达日两县工作任务。努力扩大社会投资，制定推动建立政府与社会资本合作的指导意见，完善价格、经营权配置等配套制度。加快推动已发布的7个PPP项目前期工作，落实项目业主，尽快开工建设，在此基础上，10月底前全州再在交通、水利、公共服务等领域确定10个特许经营、PPP模式推介项目，形成“政府投资+民间资本”的融资新机制，充分激发民间投资活力，带动社会资本投入重点项目。提升土地资源保障能力，建立土地用途分区管理制度，研究提出优化国土资源配置保增长、保生态、保民生的综合性措施。全力保障各类重点项目用地,积极争取国家、省重点项目落实占补平衡工作的优惠政策，对难以落实占补平衡的国家重点项目实行承诺制，先开工后平衡；允许地方政府以承诺方式落实耕地占补平衡任务，并在项目竣工时完成数量相同、质量相当的补充耕地任务。鼓励市、县政府大力实施土地开发整治，加快开发耕地验收入库，建立耕地指标交易平台。
 三、育新扶优调整产业结构。壮大优势产业集群，以试验区建设和“两区”建设百项重点工程为抓手，着力打造循环经济产业集群和基地，大力发展化工装备、新能源组件等先进制造业，形成一批优势产业集群。引导钾肥、纯碱、光伏、煤炭、金属冶金等行业企业整合重组。进一步加快发展枸杞、福牛等特色生物产业。加快金属镁物流园、雪峰物流园、花土沟物流园、德令哈汽配物流园等重点项目建设，构建大流通物流体系。积极培育“四新”经济，加快推进柴达木电商绿洲平台建设，实施电子商务进村综合示范项目。扩大电子商务应用范围，建设柴达木大宗工业产品电商交易平台，培育互联网金融等新业态。启动实施盐湖集团信息化一体化工程建设，打造工业化与信息化融合发展的示范企业。推动发展园区云平台，实施工业园智能化及离网光伏发电运维中心建设。改造、整合、迁移现有数据资源，提升壮大柴达木云数据中心暨青藏高原数据灾备中心规模，培育发展大数据产业。增强创新驱动力，设立州战略新兴产业发展引导资金，支持重大项目建设、关键技术产业化、重大技术装备及新工艺示范应用、关键共性技术研发平台和第三方检验检测平台建设。深化科技体制改革，研究制定《加快实施创新驱动发展战略行动方案》。实施科技重大专项计划，集中开展科技创业创新试点，支持战略性新兴产业科技需求。精准实施“123”、“1020”科技支撑工程，在镁锂产业链、新能源产业链、高端装备制造、制造业信息化等方面取得进展。激发消费活力，支持信息、文化、旅游等新型消费业态发展，创新个性化、多样化的消费模式。加快茶卡盐湖等景区建设，推动文化体育旅游融合发展，抓好文化产业园区建设，提升接待服务能力和质量。大力推进保障性安居工程、棚户区改造和公共租赁住房建设，建立房地产健康发展的长效机制，积极引导住房消费。加快实施养老健康家政等六大领域消费工程，鼓励社会资本举办教育文化、旅游健身、养老医疗等机构，加快养老服务示范基地建设。加快格尔木、德令哈首批信息消费试点城市建设，创新实体消费平台。发展高原现代生态农牧业，加强枸杞采摘，做好秋收组织准备工作，强化牲畜出栏，确保增产增收。扩大枸杞、福牛、冷水鱼等特色产品规模，提高中高端市场占有率。抓好格尔木城市休闲农业示范园、德令哈绿色生物产业园和都兰诺木洪枸杞产业园建设。加快实施农牧区水、电、路、土地整治等项目，改善农牧业发展基础条件，推动农牧业向设施化、标准化、规模化发展。
 四、实施更加积极的财政金融政策。提升财政资金支出效应，用好财政支持经济发展资金，优化投入结构，加大统筹整合盘活力度，集中财力支持重点领域和重点工程。各级财政支持企业发展、重点项目等专项资金要尽快落实并拨付到企业。量化分解月度支出任务，加快支出进度，避免资金沉淀，确保年内支出执行率保持在98％以上。对支出进度偏慢、盘活存量资金不力的市县和部门进行通报和约谈，并压减转移支付和部门预算额度。组织好财政收入，加强收入征管，依法征税、应收尽收，坚决杜绝收过头税。完善税源监控体系和非税收入管理，堵塞征管漏洞。紧盯国家和省级投资导向，加大衔接，力争各类补助资金持续增加。发挥金融杠杆作用，加强金融同业合作，持续扩大信贷规模。实施金融支持转型升级和创新创业工程，增加技术创新、高附加值、特色优势产业项目信贷。组建创业投资基金和新兴产业投资引导基金。继续扩大直接融资，争取藏格钾肥借壳上市。
 五、坚持不懈抓好生态文明建设。抓好重大生态工程和环境综合治理，加快推进木里矿区环境治理工程，尽快完成验收工作，逐步有序复产。组织实施好可鲁克湖、柏树山生态保护与恢复及公铁干道沿线、旅游景区、主要乡镇环境整治等工程，加快治理纯碱蒸氨废液排放、石棉矿粉尘污染、矿坑渣山与植被湿地恢复、企业环保设施不达标等突出问题。深入开展“家园美化行动”，推进农村连片整治工程，制定生态保护和综合治理规划，划定并严守生态保护红线和环境容量底线。逐步建立市县政府所在地环境空气质量公告制度。深入推动节能减排，实施好“万家企业节能低碳行动”和“节能减排科技行动”，严把新项目准入关，严格项目能评前置条件。实施结构减排、工程减排，加快盐湖集团等企业脱硫脱硝工程建设。制定环境污染第三方治理实施意见，推行重点污染物企业排污权交易和强制责任保险。
 六、统筹促进区域协调发展。推进新型城镇化，抓好格尔木市新型城镇化试点，争取德令哈市列入国家试点。深化户籍制度改革，理顺依附于户籍的教育、就业、社保等配套政策，进一步放宽格尔木、德令哈等重点地区落户限制。抓好美丽城镇、美丽乡村建设。促进重点地区发展，格尔木市、德令哈市、乌兰县、都兰县、大柴旦行委要加快产业向特色高端化发展，加大园区基础设施建设力度，力促重点工业项目落地。加快推进新能源项目建设步伐，保持新能源对全州投资运行的支撑。配合省经信委协调落实好格炼原油加工增产和涩北天然气稳产计划。加快金属镁一体化项目建设协调力度，争取早日投入运行。力促格尔木地区主要指标止跌回稳。加快建设德令哈、格尔木新区，促进县域经济争先进位，实现特色布局、错位发展。
 七、坚定不移推进改革开放。进一步激发市场活力，在承接好省级放权的同时，进一步简政放权、放管结合、优化服务。继续深化商事制度改革，年内各地区行政服务中心要全部建成投运，实现“三证合一、一照 一码 ”、并联审批。年内出台政府权力清单，搞好市场准入负面清单管理模式试点，落实企业经营异常名录和严重违法企业名单制度，实施事中事后监管。减少政府定价，推进资源性产品价格、运输价格等改革。完善矿业权出让制度，实行采矿权合同制管理。突出重点改革，集中力量抓好公立医院改革、分级诊疗、医保支付方式改革三项攻坚任务。力争年内在政府职能转变、现代市场体系、国资国企、财税金融等领域改革中取得突破、形成亮点；稳步推进司法体制、土地草场、金融支农等领域试点改革工作；深化反腐倡廉、组织人事、文化体制等领域改革创新。
 八、持之以恒保障民生需求。加快推进精准扶贫，出台海西州精准扶贫工作方案，建立精准扶贫动态管理机制，把减贫目标分解落实到具体的贫困人口；对因病因残致贫的加强医保政策的统筹衔接。健全精准扶贫多元投入机制，统筹推进易地扶贫搬迁、整村推进、金融扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等工程，拓宽贫困群众增收渠道。促进大众创业万众创新，从降低创业门槛、落实担保贷款、兑现税收优惠政策等多方面入手，推动大众创业万众创新，各地区至少建成1个创业孵化基地。深入开展“就业援助月”和“春风行动”，对下岗职工开展再就业培训。加强就业失业监测，做好高校毕业生等重点群体就业工作，继续实施就业促进和创业引领计划。促进城乡居民增收，推进“构杞采摘”等劳务品牌提升档次、扩大规模、增加效益，实现品牌化扩张。及时兑现各项涉农补贴，推进土地、草场经营承包权出租、入股，落实粮食最低收购政策，多措并举增加农牧民收入。调整最低工资标准，完善企业工资指导线。完成机关事业单位养老保险和工资制度改革，启动实施县以下公务员职务与职级并行制度。抓好重点民生工程，优化财政支出结构，持续扩大民生投入，持续抓好“美丽城镇”和“美丽乡村”建设，加快推进垃圾填埋场、排污管网、污水处理设施等项目建设。实施学前教育三年行动计划，办好两市职业教育，抓好海西州高级中学收尾工作，确保早日投入使用。组织实施好各类保障性住房建设，提高竣工率和入住率，提前开展明年保障房建设的方案设计、征地拆迁等工作。有效稳控物价，出台《关于完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的意见》，发挥价调基金在扶持生产、平抑物价方面的作用。建立居民用水、用气阶梯价格制度，尽快完成天然气销售价格疏导工作。健全价格监测、预警、应急机制，强化市场联合执法，严惩价格及市场违法行为，确保格尔木、德令哈两市价格总水平保持稳定。
 九、集中精力编制“十三五”规划。加快“十三五”规划编制工作，切实落实中央“四个全面”战略布局，抢抓国家建设丝绸之路经济带、支持藏区发展等战略机遇，深化对重大政策、重大工程、重大项目、重大举措的研究，强化与省级部门的联系衔接，争取更多项目纳入省级“十三五”规划盘子，找准符合州情实际的发展路径，按时完成“十三五”规划编制工作。做好藏区“十三五”发展建设规划对接，围绕藏区生态保护、基础设施建设、产业发展、扶贫开发、民生改善等关键领域，争取国家新的支持。推进对口援青，加强与国家部委、浙江省及央企的联系沟通，编制完成“十三五”援青规划。
 十、落实责任强化跟踪问效。各地区、各部门要全力落实省委、省政府重大决策部署，落实好州委、州政府推进全州经济发展的各项政策举措，结合实际，研究提出扩大增长点、抓好关键点的具体举措。实行重大事项联动推进制度，强化衔接配套，重点工作明确到具体单位，层层传导落实压力，形成全州上下齐心协力促发展的强大合力。强化督导和考核评价，发现问题限期整改，打通落实“最后一公里”，确保事事有着落、件件有结果。