近年来，海西州把发展壮大村级集体经济作为稳固农村牧区基础，构建和谐社会的重要抓手，依托“党政军企共建示范村”和“高原美丽乡村”项目建设，在优化美化群众生活环境的基础上，着力发展壮大村级产业，促进农牧民增收致富。但是，受自然资源、交通条件、群众思想、资金短缺等方面因素制约，大部分村集体经济发展仍然滞后。

  一、海西州村级经济发展现状

海西州305个村中，无村级集体经济收入村143个，占46.9%；村级集体经济收入不足1万元以下的村6个，占1.97%；村级集体经济收入1万至10万元的村105个，占34.4%；村级集体经济收入10万元以上的村51个，占16.7%。分析基层组织特点，集体经济收入超过10万元、农民人均纯收入在全州平均数以上的村，一般具有组织健全，执政能力强的特点，村支部有凝集力，能为村民解决生产、生活中的实际问题，赢得村民的信赖和拥护。农民人均纯收入在全区平均数以下，无集体经济收入的“空壳村”，主要分布在自然地理条件较差的部分地方。这类村经济的发展空间小，缺乏凝集力和号召力，青壮农民倾巢外出谋生，老、少留守人员比例剧增，村级经济发展步履维艰。村级经济的现状，从来源上看，大体可划分为资源输出型、资产出租型、商贸服务型等几种类型；从发展项目上看，主要集中在水果、蔬菜等农副产品市场、店面房出租、以及枸杞、福牛种养殖等项目上；从区域分布上看，集体经济较好的村集中分布在开发较早、较快的城郊和镇区，而集体经济相对薄弱的村主要分布在边远地区。

 二、存在的问题

 一是整体水平低且发展不平衡。交通便利、自然资源丰富的村结合地域和资源实际，积极开展资源输出型、劳务输出型、生产服务型产业，相对收入高、发展较好、交通不便的偏远村多从事传统产业种植和养殖，收入相对较低。二是干部队伍素质有待提高。部分村干部思想僵化，观念守旧，缺乏开拓创新的精神，过多强调客观原因，“等、靠、要”思想严重，对发展村级集体经济缺乏信心和办法。三是农业产业化程度不高。上档次、有实力的龙头企业较少，大部分农户仍然处于分散生产的状态，整体上没有形成规模生产效应；具有规模优势的生产基地较少，农产品缺乏市场竞争力和品牌效应；市场服务体系不健全，大部分农民以耕作传统作物为主，产品单一，缺乏深加工，增产难增收。四是政策支持力度不够。上级政府对农村发展集体经济引导不够，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策；同时上级拨款分散，造血项目不够，村集体经济可持续发展的内生动力不强。

 三、下一步工作措施

 （一）积极拓展发展壮大村级经济的有效途径。一是利用特色资源。以全州发展枸杞、福牛等产业为契机，发展现代循环农牧业。发展“农家乐”休闲旅游业和生态观光农业，拓宽村级经济收入来源。二是发挥区位优势。鼓励城中村、城郊村、园中村用足用好留用地政策，发挥征地补偿费资金优势，依托城镇及园区发展现代种植业、养殖业和服务业。三是推动服务创收。鼓励村集体领办农民专业合作社，鼓励村集体以土地经营权、资产、资金、知识产权参股由能人组建的农民专业合作社。鼓励村集体组建劳务输出、保洁服务等中介服务机构，获取服务性收入。四是引导异地开发。鼓励资源贫乏、交通不便的村，采取资金入股、异地投资等形式，与其他村或单位合股合作，按股分红，增加集体收入。鼓励无资源、缺资金、区位优势不明显的村“走出去”，争取结对帮扶单位、强企的援助资金，在集镇、城区繁华地段建设商业门面或购置其他经营性资产，通过租赁、合股、经营获取稳定收入。

 （二）加大发展壮大村级集体经济的扶持力度。一是强化项目支撑。将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜，并向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。农业银行、农村合作银行等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村级集体经济组织信贷支持力度。二是鼓励结对帮扶。各州、市（县）部门要结合党的群众路线教育实践活动和“高原美丽乡村”建设，从班子建设、发展规划、人才培养、资金支持等方面，对联系村发展集体经济进行结对帮扶，指导、扶持其盘活集体资产。深入推进村企共建，通过企业与结对村合作开发，兴建农牧业产业化基地、农产品深加工基地和其他配套设施。

 （三）确保发展壮大村级集体经济工作取得实效。一是加强部门配合。站在全局高度，充分认识发展壮大村级集体经济的重要性，提供一切有利于村级经济发展的便利条件。各乡镇（街道）深入基层调查研究，逐村建立资源库、项目库、信息库，制订集体经济发展规划，因地制宜提出发展模式和思路，及时研究、解决具体问题，推进集体经济发展。相关职能部门紧密协作，寻求村级集体经济发展突破口，协助解决土地、规划、资金等问题，为发展壮大村级集体经济工作提供有益指导和有效服务。宣传部门和新闻媒体充分发挥舆论宣传的导向作用，大力宣传先进典型，营造发展壮大村级集体经济工作的浓厚氛围。二是强化基层基础。切实夯实农村基层基础，着力发挥村党支部的领导核心作用、党员干部的骨干作用和广大农民的主体作用。建立从县、乡（镇）两级选派优秀党员干部到村任职和“一村一名大学生”的长效机制。加强村干部选拔培养工作，配强村党组织书记，建立健全村级组织的工作制度和议事规则。加大村干部思想政治素质、政策法规知识和经营管理技能等方面培训力度，不断提高村干部发展壮大村级集体经济的能力。三是强化激励考核。把发展壮大村级集体经济工作纳入乡镇（街办）、村干部年度考核目标，实行“一票否决”。