海西州立足地区地理特点和自然资源，以循环经济理念为指导，大力挖掘和培育壮大特色农牧业产业化体系，带动全州三农经济发展取得明显成效。州内银行业机构以发展特色农牧业为契机，大力调整信贷结构，加大创新力度，提升服务水平，有力支持特色农牧业快速发展。

 一、取得的成效。一是农牧业发展总体实力增强。截至2014年3月末，海西特色农牧业贷款余额达12亿元。从贷款主要投向来看，枸杞产业贷款余额3.77亿元，柴达木福牛贷款余额0.656亿元，设施农牧业贷款余额（日光节能温室、畜用暖棚等）3.88亿元。在银行信贷资金的大力支持下，对企业产业升级、促进种养殖业规模化、产业化起到积极的促进作用。二是特色农牧业发展迅速。紧紧围绕九大产业基地，培育龙头企业23家，成立各类农牧民专业合作组织712个，带动农牧民30812户。枸杞种植规模达30万亩，认证枸杞绿色产品2个、有机产品3个，累计建设标准化生产示范基地9万亩，成为全国第七批农业标准化示范区，建成制干、枸杞茶、冻干果加工等生产线20条并投入运行。培育柴达木福牛繁殖合作社19个、专业育肥场5个、优质种源牛场2个、养殖户140户，构建从源头生产到终端市场的完整产业链2条。果蔬种植面积达到1.56万亩，累计认证无公害果蔬产品22个、绿色果蔬产品1个；现有日光节能温室13150栋。累计认证牛羊肉有机食品2个、绿色食品4个，无公害食品2个。天峻牦牛、乌兰茶卡羊获得国家农产品地理标志，格尔木蒙古羊通过国家农产品地理标志评审。

 二、经验做法。一是创新信贷产品。州内银行业机构立足地区实际和自身经营特点，加大创新力度，因地制宜推出符合地区实际的创新产品和抵质押方式，海西建行针对海西枸杞种植户专门开发推出“枸杞贷”，解决枸杞农户融资难问题。农村中小金融机构大力推进农村信用体系建设，评定信用乡镇及信用村87个、信用户15095户，发放信用贷款1.98亿元，并以“基地+农户”、“公司+农户”等方式，大力推广农户联保贷款。部分银行以企业土地使用权、温室大棚作为抵质押物，切实解决担保难问题。二是加强银政、银担合作。州内各农村中小金融机构与当地财政密切合作，建立涉农贷款专项担保基金账户，存入500至600多万元担保基金，约定以1：6比例发放涉农贷款。建行海西分行与农牧局合作，以建立风险补偿基金方式推出“助保贷”业务，签订协议资金4亿元，目前已发放贷款1.25亿元。三是提供金融优惠政策。农村中小金融机构采取利率下调、减免部分手续费方式切实减轻企业、农牧民负担；农发行对特色农牧业企业贷款执行基准利率，农行适当放宽涉农小微企业准入条件，准入信用等级较其他企业降低两个等级。在还款方式上，部分银行采取阶段性等额本息还款、分期还款和适当延长期限等减轻还款压力。四是提升金融服务水平。各银行业机构通过在偏远农牧区增设网点机构、设立小额助农取款服务点等方式，提升农牧区、偏远企业的金融服务水平。部分国有商业银行主动为企业办理网上银行业务，积极推出财务顾问、投资理财产品等业务。大力推广惠农卡、富农卡等业务，极大提升农牧民支付结算效率。五是加强监管引领。监管部门通过下发指导意见、风险提示、监管谈话等方式，要求辖内银行业机构加大对“三农”的信贷支持，信贷投放实现“两个不低于”目标，农村中小金融机构新增贷款70%以上用于支持“三农”经济。加强日常监测考核，并将考核结果纳入高管年度考核、监管评级中。

 三、存在的问题。一是特色产业经营规模化、集约化程度不高，产业链条短，品种单一，市场竞争力不强，财务制度不健全，达不到直接融资和银行贷款的条件。二是农牧业属于弱势产业，潜在的风险隐患较大，未开展相应的农业保险业务，地区担保机构规模偏小，地区支持农牧业发展的涉农担保基金规模小，财政资金杠杆撬动作用发挥有限。三是信用环境不佳，部分农牧民信用意识淡薄，经济基础较弱，使得贷款清收难度较大。四是部分金融机构涉农贷款占比极小，部分金融机构没有涉农贷款，而农村中小金融机构规模小，受监管指标限制等原因，无法满足大额资金需求，支持力度受限。五是结合三农特点和地区经济发展现状，金融机构推出的新产品较少，抵质押方式较单一，使得一些有发展前景的项目、企业得不到及时的资金支持。六是针对农牧业企业、个人推出的金融服务产品较少，对企业的财务指导、产品推介不够深入广泛，对偏远农牧区的金融有效服务不足。

 四、意见建议。一是以循环经济理念促进特色农牧业快速发展。以发展农牧业循环经济示范区为契机，紧紧围绕柴达木枸杞、柴达木福牛两个百亿元产业体系，加强科技投入、园区基础设施建设，有效延伸产业链条，从而带动九大产业基地建设。着力培育一批科技含量高、带动力强的农牧业产业化龙头企业，加强对企业的指导培训，逐步使农牧业企业管理规范化、现代化，培育引导企业开展直接融资，增强间接融资能力，促进特色农牧业产业快速发展。二是建立较完善的风险补偿机制。继续加大对农牧业产业的政策倾斜，持续增加农牧业贷款担保基金投入，并扩大与各银行业机构的合作范围，有效发挥财政资金的杠杆撬动作用；引导农牧业企业、个人加强与保险机构的合作，逐步建立农业保险机制，加大对农牧业产业的保障力度；合理配置财政支农资金，扶持壮大担保机构，使更多有发展潜力的农牧业企业通过担保，及时得到银行信贷资金的支持。三是促进社会信用环境建设。加强诚信宣传教育，建立奖惩措施，建议政府将对企业、个人的支农补贴、奖励基金及相关税费减免政策与偿还银行贷款行为结合起来，对恶意逃废银行债务的企业、个人取消相应的奖、补贴资金及优惠政策。加强对农牧业专业合作社的管理，引导其规范运作，诚信经营，促进良好社会信用环境的建立。四是切实加大对农牧业发展的信贷投入。各银行业机构应增强战略意识，从有效调整信贷结构，促进经济金融可持续发展的角度，加大对农牧业发展的信贷投入；政策性银行进一步加大对农牧业基础设施、产业园区的信贷支持力度；各国有商业银行发挥资金实力雄厚的优势，积极筛选优质项目争取上级行授信支持，加强对龙头企业、重点项目的大额资金支持；农村中小银行进一步发挥好支农主力军作用，大力推进信用村镇建设，扩广信用贷款、联保贷款，加强对农牧业专业合作社、种养殖业的资金支持，通过社团贷款等方式有效满足农牧业发展大额资金需求。五是加大创新力度。各银行业机构立足当地特色农牧业，推出适合农牧业发展的信贷支持模式和创新产品。重点探索农业产业化龙头企业和现代农业产业链信贷支持模式，依托产业链上的核心经营主体，建立“龙头企业+农户”、“专业合作组织+农户”、“农业园区+种养大户”等方式的信贷支持模式，实施产供销全产业链金融支持；针对农牧业发展特点及抵押担保难的现状，逐步开展并推广存货质押、林权抵押、在建工程抵押、草原证抵押、土地经营承包证抵押等新型担保方式，切实解决抵押担保难问题。六是提升服务水平。加大对农牧业企业、农牧户网上银行、电子银行及理财业务的普及推介，为农牧业企业提供财务指导、财务分析、金融信息、政策咨询、行业分析等服务，促进企业规范财务管理，加强投资理财及经营规划工作。通过合理增加网点、设立个人助农服务点、流动金融服务等方式，切实改善偏远农牧区、企业的支付环境，全面提升金融服务水平。