近年来，随着循环经济的发展，海西经济实力虽然得到提升，但受国内外经济下行冲击的影响，特别是2011年以来，市场持续低迷对支柱产业、重点企业的影响之深，远远超出预判，虽然采取了许多应对措施，但在大环境影响下，工业经济持续下行，主要经济指标增速逐年递减，遇到的困难和挑战前所未有。

 一、主要问题。一是主导产业发展层次低。海西循环经济发展仍处于初级阶段，产业链紧密度和关联度不高。占全州工业经济总量90%的石油、煤炭、化工、有色金属等资源型支柱产业，仍以资源开采和初级加工为主，处于产业链上游，产品附加值低，核心竞争力不强，应对市场变化的能力不高。企业产品生产成本上升、价格下滑、订单减少、效益下降直接导致地区宏观经济指标下降。二是新增投资乏力。工业项目新增投资乏力，在建项目进展缓慢，前期项目落地困难。受宏观经济环境、资源配置、产业政策和企业投资主体等多重因素影响，钢铁一体化、煤制烯烃、氯碱化工、燃煤电站、青碱二期等一批规划内重大循环经济项目进展缓慢或未能开工建设，未能及时形成新的增长点，支撑经济增长的能力下降。已建成的盐湖集团综合利用一二期、盐湖海虹ADC发泡剂，兴元年产45万吨钾肥、青海锂业年产1万吨碳酸锂等项目也受市场、技术等因素影响未能做出贡献。一批新招商项目对资源依赖性较强，资源配置不到位，落地难度大，依靠项目建设推进结构调整、保持经济快速发展的难度和压力很大。三是资源保障不足。海西持续多年的高速增长，主要依赖矿产资源开发，目前已探明储量矿山和资源基本配置完毕，储备资源不足，资源约束进一步增强。由于市场竞争激烈，随着产业链向下延伸，企业利润空间递减、投资下游产品的积极性并不高，发展循环经济的难度大于以往、任务艰巨。海西主要工业品销售市场在国内中东部地区，随着国内主要产业资源供应的国际化，以及区域性运输、供电、供气等要素成本升高和保障能力不强，原有比较优势正在弱化，市场竞争能力下降。四是基础设施薄弱。试验区铁路、公路、电网等基础设施依然不能满足循环经济快速发展的需求。公路路网密度不足，资源地与加工地距离远、路况差；铁路车皮调度困难，运力得不到保障；水源与供水工程建设严重不足，水资源配置保障能力问题突出；主要矿山仍是单回路供电，供电可靠性差，同时电网吸纳新能源发电能力不足；环保基础设施也十分薄弱。另外，政策支持力度长期偏小、投资管理机制不活及科技支撑不足也是重要因素。

 二、下一步打算。一是狠抓稳增长。认真贯彻促进工业经济平稳健康发展的各项政策措施，深入落实政府投资项目、政府采购及上下游企业产品对接等扶持政策。积极发挥财政资金引导作用，通过补助、以奖代补等方式，扶持工业经济平稳发展。依托三级监测电子服务平台，不断拓展经济运行监测范围，构建数据采集监测系统。与青藏铁路公司建立联席会议制度，建立重点物资运输保障机制,全力确保运输能力。加快实施企业培育工程，积极培育新的增长点，重点扶持销售超千万企业成长为亿元企业。抓好新增规模企业入规工作，确保年内新纳规企业20户。进一步优化生产要素配置，保障重点行业、重点企业的生产运行。加快推进项目建设，力争已建成的18个产业项目尽早投产，形成效益。今年计划建成盐湖集团金属镁一体化等25个产业项目或配套工程，总投资44.3亿元。加快推进格敦铁路工程建设，抓好格库铁路、格成铁路项目前期工作。做好格尔木机场二期改扩建，实现德令哈机场通航、花土沟机场试飞。加强政银企联系协调，加强融资平台、担保体系、信用体系建设，创新融资模式，力争实现社会融资500亿元。强化科技和人才支撑，加强以企业为主体的技术研发中心和科技创新平台建设，推进产学研合作，着力解决制约循环经济发展的关键技术和共性技术难题。建立人才发展专项资金，加快建设柴达木职业技术学院，加强人才培养与引进工作。二是坚持调结构。以创建国家循环经济先行区为契机，把经济结构调整和产业转型升级作为转变经济发展方式的主攻方向，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，按照以盐湖化工、油气化工、煤化工、冶金四大基础原材料产业，特色生物、新能源、新材料三大战略新兴产业，以大数据、大网络为基础的信息数据及生产服务业“4+3+1”产业发展格局，进一步优化产业结构、技术结构、布局结构，推动发展方式由粗放型向集约型转变，进一步巩固全国钾肥生产基地、纯碱生产基地、锂盐生产基地、硼化工基地地位，基本建成全国金属镁及镁盐生产基地、新型煤化工基地、化学合成材料基地和新能源发电基地。三是做实工业园。进一步缩小各工业园区面积，提高项目集聚度，做实园区管委会。建设格尔木2个千亿元，德令哈、都兰、乌兰、大柴旦4个五百亿元产业基地。按照各园区功能定位、产业布局和错位发展要求，进一步谋划一批符合国家产业政策导向和循环经济发展要求的大项目、好项目，采取“点对点、一对一”办法，招强商、选优商，着力引进一批企业集团和战略联盟，切实强化项目招商落地。强化跟踪服务，落实项目责任，确保每个园区每年有2至3个项目落地。着眼增强园区支撑能力，采取债券融资、股权融资等多种模式，多渠道加大投入、加快建设，进一步改善园区基础设施条件，有效提高企业入驻率。