柴达木循环经济工作汇报
中共海西州委 海西州人民政府
柴达木循环经济试验区管委会
（2014年5月7日）
尊敬的郝鹏省长，各位领导：
省政府专题召开柴达木循环经济工作座谈会，充分体现了省委、省政府对海西发展的高度重视和关心支持。下面，从四个方面就近几年全州循环经济发展情况，存在的主要问题及需要省政府支持解决的事项汇报如下。
一、近年来所做的主要工作
近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省直各部门的大力支持下，海西州委、州政府和柴达木循环经济试验区管委会坚定不移地把发展循环经济作为转方式、调结构的主攻方向，全面实施《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》，加快发展循环经济主导产业，延伸产业链条，完善基础设施，推进体制机制创新，走出了一条具有海西特色的循环经济发展路子。试验区相继被国家有关部委认定为“西部大开发特色优势产业基地”、“柴达木盐湖化工及金属新材料国家新型工业化产业示范基地”、“国家可持续发展试验区”、“盐湖特色材料国家高新技术产业化基地”。2013年，全州地区生产总值为609.7亿元，同比增长10.7%，较2010年增长54.1%；规模以上工业增加值为426.7亿元，同比增长10.8%，较2010年增长54.7%；地区公共财政预算收入143.6亿元，较2010年增长59.4%；“十二五”前三年累计完成固定资产投资1180亿元，较“十一五”期间累计投资额高出535亿元；城镇居民人均可支配收入23399元，同比增长10.1%，较2010年增加6640元；农牧民人均纯收入9183元，同比增长16%，较2010年增加3749元；城镇化率达到71%。2012年，全州地区生产总值、规上工业增加值、地区公共财政预算收入在全省占比分别为30.3%、44.3%、43.6%，2013年在全省的占比有所下降。海西在实现自身发展的同时，也为全省经济持续快速健康发展做出了积极贡献。
（一）坚持以规划为引领，全方位勾画发展蓝图。以试验区《总体规划》为统领，编制完成《试验区循环经济特色优势产业发展规划》、《试验区水资源综合规划》、《木里矿区煤炭资源总体规划》、《柴达木绿色产业园建设规划》、《昆仑黄金产业园规划》、《镁合金新材料产业规划》，以及格尔木昆仑、察尔汗两个千亿元产业基地和德令哈、大柴旦、乌兰、都兰四个五百亿元产业基地推进方案，启动实施了德令哈、格尔木工业园建设发展规划。配合省发改委编制完成试验区七大特色产业体系发展规划。试验区《总体规划环境影响评价报告书》通过环保部审查。循环经济试点实施方案自查报告通过国家发改委等七部委审查验收，90%的指标达到国家要求。
（二）坚持以项目为支撑，推动多产业融合发展。按照“低碳、绿色、集聚、循环”的要求，以发展七大特色产业体系为目标，2010年以来相继建成投产36个重大产业项目，积极构建多产业纵向延伸、横向融合的循环产业体系，传统优势产业由采掘业为主向加工业为主转变，尤其是生物资源加工、新能源、新材料产业迅速发展，成为海西产业转型的新突破。截至2013年年底，海西钾肥产量在全国占比89%，纯碱产量在全国占比9.3%，天然气产量在全国占比6%，海西作为国家大型钾肥产业基地、国家重要纯碱生产基地的地位进一步巩固，作为中国陆上第四大主力气田的地位不断突显。一是着力壮大特色优势产业。重点运用先进实用技术、高新技术，综合开发利用共伴生矿产资源和副产品、废弃物，推动盐湖化工、油气化工、金属冶金、煤炭开发等传统产业向规模化、集约化、精细化方向发展。盐湖化工方面，先后建成盐湖集团百万吨钾肥综合利用一二期、昆仑碱业100万吨纯碱、五彩碱业110万吨纯碱、青海锂业1万吨碳酸锂、藏格钾肥100万吨氯化钾等项目；在建盐湖集团10万吨金属镁一体化、滨地钾肥48万吨硫酸钾等项目。油气化工方面，完成格尔木炼油厂150万吨炼油扩能及产品质量升级改造、中浩化工60万吨甲醇项目，石油天然气勘探及产能建设取得突破，基本形成以油气开采为龙头的油气化工产业体系。煤化工方面，木里煤田开发有序推进，省能发集团鱼卡1000万吨矿井项目进展顺利；围绕煤炭清洁利用，建成庆华集团二期100万吨焦化、15万吨煤焦油项目。金属冶金方面，建成庆华250万吨铁矿采选、金涌矿业40万吨铅锌采选、山金矿业日处理1000吨金矿采选、中航资源10万吨金属硅、西豫10万吨粗铅冶炼等项目，在建庆华集团200万吨钢铁一体化等项目，铅、锌、黄金等共伴生矿产资源和矿山废弃物综合利用水平明显提升，促进了冶金与盐湖化工、煤化工融合发展。二是大力发展战略新兴产业。特色生物产业方面，柴达木福牛和枸杞两个“百亿元”特色种植养殖产业发展初具规模。枸杞种植面积达30.3万亩，干果产量达3.9万吨；柴达木福牛繁育及加工产业、东阿阿胶野血驴养殖基地、果蔬设施产业发展取得阶段性进展，特色农畜产品产业链的延伸拓展迈出实质性步伐。新材料产业方面，着力打造国家最大金属镁及其合金材料产业基地、化学合成材料基地，启动建设柴达木杰青20万吨结构板材、青元泛镁高强高韧镁合金项目，积极探索盐湖轻金属、油气化工、冶金下游产品精深开发，大力发展工程塑料、轻金属、锂电池、硅系新材料、新型建筑材料等产品。新能源产业方面，相继建成国电龙源、国投华靖、华能、青发投、中国协合、中节能等多个光伏发电、风力发电项目，全球最大规模的光伏发电基地已初具雏形。目前全州光伏发电装机容量达2073兆瓦，累计发电量26.4亿千瓦时；风力发电装机容量达247.5兆瓦，并网容量198兆瓦。青海中控10兆瓦全国首座塔式光热电站建成并实现并网运行。
（三）坚持以园区为载体，大力推进基础设施建设。西格复线、柴木支线铁路建成投运，境内铁路通车里程达1253公里，运力达3500万吨，格敦铁路开工建设；茶卡至德令哈至大柴旦、格尔木至当金山高速公路建成通车，茶卡至格尔木、德令哈至香日德至花石峡高速公路加快建设，全州公路通车里程达1.35万公里，其中高速公路通车里程760公里；格尔木机场航线增加，德令哈机场即将通航，花土沟机场正在建设；天然气管输能力达110亿立方米、石油管输能力达325万吨；建成750千伏西宁至格尔木、哈密至格尔木青新联网工程，330千伏湟源至德令哈至格尔木、格尔木至甘森、甘森至花土沟，110千伏乌兰至德令哈、锡铁山至鱼卡、热水至江仓木里等输变电工程。格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰工业园和木里矿区相继实施了一批水、电、路、气、绿化等基础设施项目，园区承载能力和服务功能进一步增强。
（四）坚持以招商为手段，全面提升开放合作水平。围绕试验区特色产业体系，通过上门招商、以商招商、联合招商、网上招商，参加“青洽会”，举办“商会走进柴达木”，参与“西洽会”、“西博会”等活动，多举措、多形式、多角度提升招商引资水平，先后引进了上海载和实业、成都青元泛镁、唐山三友集团等一批国内知名和行业领先的大企业落户试验区。利用浙江援青机遇，加快海西浙江工业园建设。加强与西藏自治区交流合作，稳步推进藏青工业园建设。2010年至2013年，全州共签约项目257个，累计到位资金480.8亿元，已开工建设项目168个，开工率65%，其中62个项目已建成投产。
（五）坚持以科技为支撑，技术攻关取得重要突破。围绕提升企业的核心竞争力和发展质量，加强重点技术、节点技术、控制性技术研究和攻关，先后攻克了反浮选冷结晶，盐湖提锂、提镁、提钾、提硼、钾资源综合利用，柴达木枸杞育种等重大技术难题，其中43项科技成果达到国际或国内先进水平。同时，引进消化了巴斯夫天然气乙炔裂解、海德鲁金属镁等工艺技术。2011年11月，科技部批准“青海创新型盐湖化工循环经济特色产业集群”为国家级创新型产业集群试点培育单位，从国家层面助推盐湖支柱产业的高端化、新兴产业的规模化和优势传统产业的转型升级。2011年至2013年科技投入1.3亿元，比“十一五”期间累计投入增长39%，科技进步对经济增长的贡献率达45%。
(六)坚持以制度为抓手，积极推进体制机制创新。按照“收缩面积、集中布局”的要求，明确了各重点工业园的功能定位和发展方向，组建了格尔木工业园管委会和德令哈工业园管委会。围绕“增强活力”，创新选人用人和分配机制，实行全员聘用模式，建立绩效考核与平时考核、实绩考核与年度考核相结合的奖惩激励机制，实行“岗位能上能下、薪酬能多能少”的绩效工资模式，在改革和创新中取得了重要突破。
二、当前面临的主要问题
近年来，随着循环经济的发展，海西经济实力虽然得到提升，但受国内外经济下行冲击的影响，特别是2011年以来，市场持续低迷对支柱产业、重点企业的影响之深，远远超出预判，遇到的困难和挑战前所未有。虽然我们采取了许多应对措施，但在大环境影响下，工业经济持续下行，虽然地区生产总值、工业增加值、财政收入等主要经济指标不断增长，但增速逐年递减，去年以来更是拖累了全省经济发展，到目前仍看不到复苏回升的迹象。这种困难局面的形成，是内外各种因素交织叠加的结果，充分暴露出海西自身产业结构偏重偏短，过度依赖资源开发，抗风险能力弱的缺陷和短板，以资源消耗高、综合利用率低、产品附加值低为代价，依靠粗放式开采禀赋资源获得的比较优势正在急剧削弱，加之海西近几年过多透支了自身发展的潜力和能力， 海西经济仍将会经历较长时期的困难阶段。这些问题如得不到及时有效的解决，不仅影响今年保增长目标的实现，更会影响海西的长远发展。主要问题有以下几方面：
第一，主导产业发展层次低。海西循环经济发展仍处于初级阶段，产业链紧密度和关联度不高。占全州工业经济总量90%的石油、煤炭、化工、有色金属等资源型支柱产业，目前总体上仍然以资源开采和初级加工为主，处于产业链上游，产品附加值低，核心竞争力不强，市场一旦发生大的波动，反而容易成为经济发展的“塌陷区”。企业产品生产成本上升、价格下滑、订单减少、效益下降直接导致地区宏观经济指标下降。石油行业，青海油田原油、天然气、甲醇、聚丙烯等主要产品产量上升空间不大，对经济增长拉动有限。化工行业，钾肥，国外产品低价倾销仍然没有结束，到岸价已跌至300美元左右，直接对钾肥企业生产、销售和经营造成冲击，产品产量增长有限且增产不增收。纯碱，市场需求不旺，目前价格880元/吨，低于过去十几年的平均价格水平，造成企业生产成本增加利润下降。煤炭行业，“十二五”以来海西工业增长的主要动力来自煤炭行业的增长，其增加值占全州规上工业增加值总量的20.3%。目前，受市场需求不足和煤炭价格持续下跌的影响，销售困难，今年企业计划原煤产量与上年报表产量相比下降50%以上。另一方面，主要生产企业低成本的露天开采生产周期已经结束，剥采比增大，生产成本远高于以往。这两方面原因致使企业产销双降，利润减少甚至亏损，近期焦煤生产已基本处于停产或维持状态。有色金属行业，铅、锌、铁精矿产品价格持续下降，锡铁山铅锌矿主力矿山贫化率逐年升高，滩间山金矿老矿面临闭坑，西豫、豫源两家粗铅冶炼企业基本处于半停产状态。
第二，新增投资乏力。企业缺乏投资信心，工业项目新增投资乏力，在建项目进展缓慢，前期项目落地困难。受宏观经济环境、资源配置、产业政策和企业投资主体等多重因素影响，钢铁一体化、煤制烯烃、氯碱化工、燃煤电站、青碱二期等一批规划内的重大循环经济项目进展缓慢或未能开工建设，未能及时形成新的增长点，支撑经济增长的能力下降。已建成的盐湖集团综合利用一二期、盐湖海虹ADC发泡剂，兴元年产45万吨钾肥、青海锂业年产1万吨碳酸锂等项目也受市场、技术等因素影响未能做出贡献。开展招商的一批新项目对资源依赖性较强，资源配置不到位，落地难度大，依靠项目建设推进结构调整、保持经济快速发展的难度和压力异常大。
第三，资源保障不足。海西持续多年的高速增长，主要依赖矿产资源开发，目前已探明储量矿山和资源基本配置完毕，储备资源不足，资源约束进一步增强。发展循环经济实质上是延伸产业链，但由于市场竞争激烈，随着产业链向下延伸，企业利润空间递减、投资下游产品的积极性并不高，发展循环经济的难度大于以往、任务艰巨。此外，海西主要工业品销售市场在国内中东部地区，随着国内主要产业资源供应的国际化，以及区域性运输、供电、供气等要素成本升高和保障能力不强，原有比较优势正在弱化，市场竞争能力下降。
第四，基础设施薄弱。试验区铁路、公路、电网等基础设施依然不能满足循环经济快速发展的需求。公路路网密度不足，资源地与加工地距离远、路况差；铁路车皮调度困难，运力得不到保障；水源与供水工程建设严重不足，水资源配置保障能力问题突出；主要矿山仍是单回路供电，供电可靠性差，同时电网吸纳新能源发电能力不足；环保基础设施也十分薄弱。
另外，政策支持力度长期偏小、投资管理机制不活及科技支撑不足也是重要因素。
进入今年以来，这些影响海西当前和长远发展的深层次问题进一步突显，今年的经济形势较去年更为严峻，一季度地区生产总值、工业增加值、公共财政预算收入等主要经济指标继续走低，保运行稳增长、调结构促转型的任务更加紧迫、更加艰巨。
三、下一步发展思路及重点工作
面对发展困难，我们将立足当前、着眼长远，一方面全力抓好稳增长工作，另一方面全力抓好经济结构战略性调整。
（一）狠抓稳增长。一是狠抓政策措施落实。认真贯彻省政府新十条措施和《海西州促进工业经济平稳健康发展的指导意见》，深入落实政府投资项目、政府采购及上下游企业产品对接等扶持政策，优先选用本地企业生产的水泥、石材、管材等装备和产品。积极发挥财政资金引导作用，通过补助、以奖代补等方式，扶持工业经济平稳发展。二是健全监测调控体系。依托三级监测电子服务平台，不断拓展经济运行监测范围，构建包括产业、金融、投资、要素等方面的数据采集监测系统。与青藏铁路公司建立联席会议制度，建立重点物资运输保障机制,全力确保运输能力。三是积极培育新的增长点。加快实施企业培育工程，重点扶持销售超千万企业成长为亿元企业。抓好新增规模企业入规工作，确保年内新纳规企业20户。进一步优化生产要素配置，保障重点行业、重点企业的生产运行。加快推进项目建设，力争已建成的盐湖集团综合利用一二期、元通钾肥硝酸钾联产氯化氨、蓝科锂业碳酸锂、西部镁业高纯镁砂、五彩碱业纯碱、中航资源金属硅、浙江中控光热发电、木里煤炭开发、光伏发电等18个产业项目尽早投产，形成效益。今年计划建成盐湖集团金属镁一体化、昆仑山矿泉水公司5亿箱矿泉水、青海海镁特镁业公司5.6万吨镁合金、青海圣裕源煤炭储运公司500万吨原煤加工储运、青海日晶光电公司300兆瓦晶体硅太阳能产业链等25个产业项目或配套工程，总投资44.3亿元。同时，加快推进格敦铁路工程建设，抓好格库铁路、格成铁路项目前期工作。做好格尔木机场二期改扩建，实现德令哈机场通航、花土沟机场试飞。四是加强政银企联系协调。利用中小企业信用贷款平台，创新抵押方式，着力解决中小企业贷款难问题。协调金融机构开展承兑汇票业务，减轻企业现金压力。加强融资平台、担保体系、信用体系建设，创新融资模式，力争实现社会融资500亿元，其中直接融资80亿元，力争金融机构投放企业贷款420亿元。五是提高就业质量。充分发挥四级就业服务体系和信息网络的作用，加强就业服务指导和培训，落实就业补贴政策，举办各类招聘会、洽谈会搭建供需交流平台。通过公务员考录、事业单位招聘、落实高校毕业生服务基层项目、引导高校毕业生到基层和企业就业，探索政府购买服务等方式，稳定扩大就业规模。同时抓好保障和改善民生工作。六是强化科技和人才支撑。围绕资源综合开发利用、产业链条延伸和产业融合发展，加强以企业为主体的技术研发中心和科技创新平台建设，推进产学研合作，着力解决制约循环经济发展的关键技术和共性技术难题。建立人才发展专项资金，加快建设柴达木职业技术学院，加强人才培养与引进工作。
（二）坚持调结构。以创建国家循环经济先行区为契机，把经济结构调整和产业转型升级作为转变经济发展方式的主攻方向，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，按照“4+3+1”的产业发展格局（即以盐湖化工、油气化工、煤化工、冶金四大基础原材料产业，特色生物、新能源、新材料三大战略新兴产业，以大数据、大网络为基础的信息数据及生产服务业），进一步优化产业结构、技术结构、布局结构，推动发展方式由粗放型向集约型转变，进一步巩固全国钾肥生产基地、纯碱生产基地、锂盐生产基地、硼化工基地地位，基本建成全国金属镁及镁盐生产基地、新型煤化工基地、化学合成材料基地和新能源发电基地。
壮大四大基础原材料产业。盐湖化工：以创建创新型盐湖化工循环经济特色产业集群为重点，续建金属镁一体化、盐湖集团新增100万吨钾肥、五矿一里坪盐湖资源综合开发、文通盐桥20万吨硝酸钾等10个项目，总投资123亿元，其中金属镁一体化项目年内投资67亿元，预计2015年建成；新增100万吨钾肥项目年内投资6亿元并建成投产。新开工藏格钾肥40万吨氯化钾、安立信20万吨碳酸二甲酯、昆仑镁盐1万吨氢氧化镁阻燃剂、昆仑碱业15万吨食用小苏打、青海锦泰矿业巴伦马海10万吨硫酸钾改扩建等5个项目，总投资34亿元，其中藏格钾肥40万吨氯化钾项目年内投资3亿元，其余4个项目年内共完成投资3亿元，预计2015年全部建成。谋划推进总投资306亿元的高纯镁砂一体化、盐湖化工—氟化工综合开发、10万吨欧标级食用氯化钾等25个前期项目，构建以钾、钠、镁、锂、锶、硼、溴等资源梯级开发和以配套平衡氯气、氯化氢气体为辅的盐湖资源综合开发产业体系。油气化工：开工建设中浩天然气甲醇产业升级、油气资源开发、油页岩开发等3个项目，总投资331亿元，其中油气资源开发项目总投资70亿元，计划年内完成。谋划推进总投资64亿元的页岩气开发、300万吨炼油扩能、5万吨甲酸甲酯等4个项目。煤化工：续建鱼卡一二三井田1000万吨矿井、木里煤田开发、百万吨水煤浆等4个项目，总投资87亿元，其中鱼卡1000万吨矿井年内投资7亿元，完成井巷工程，预计2016年建成；木里煤田开发项目年内投资7亿元，预计2015年建成。新开工青海矿业120万吨煤制烯烃、青海矿业800万吨选煤厂、大美煤业60万吨煤制烯烃、神华格尔木燃煤电站等7个项目，总投资785亿元，其中120万吨烯烃项目年内投资50亿元，预计2016年建成；800万吨选煤厂项目年内投资6亿元，预计2015年建成。谋划推进总投资462亿元的60万吨煤制乙二醇、IGCC煤电一体化项目，推动煤炭资源综合利用产业体系建设。金属冶金：提升铅、锌、黄金等共伴生矿产资源和矿山废弃物综合利用水平，推进冶炼中副产硫酸与盐湖化工、煤化工产业融合发展。续建钢铁一体化、尕林格600万吨铁矿采选、中鑫1000吨钼矿采选等4个项目，总投资113亿元，其中钢铁一体化项目年内投资4亿元，完成土建及设备安装，预计2015年建成；青海昆仑黄金有限公司难处理复杂金精矿综合开发利用项目计划年内建成，总投资2亿元。计划新建垚鑫45万吨铁矿采选、青海黄河矿业夏日哈木镍钴矿开发、黄金产业园等3个项目，总投资129亿元，其中夏日哈木镍钴矿项目年内投资10亿元，其余2个项目年内共完成投资2.5亿元，预计2015年全部建成。
发展三大战略新兴产业。特色生物产业：大力推进柴达木福牛、柴达木枸杞、野血驴养殖、藜麦种植、沙生植物、高原冷水生物的规模化、标准化基地建设。续建德令哈枸杞深加工项目，总投资3亿元，年内投资0.7亿元，预计2015年建成。计划新建枸杞口服液及多维效素粉项目，投资1亿元，年内建成。新建10万吨有机肥及10万吨有机饲料项目，总投资1.3亿元，年内投资0.7亿元，预计2015年建成。谋划推进总投资达40亿元的驴养殖、枸杞深加工、虫草饮片等6个项目，构建农畜产品精深加工产业链。新材料产业：依托资源优势和盐湖金属镁、锂、硅等产业组合发展条件，续建杰青20万吨结构板材、海镁特5.6万吨镁合金、青元泛镁高强高韧镁合金等3个项目，总投资53亿元，其中20万吨结构板材项目年内投资5亿元、一期10万吨项目建成试车，预计2015年建成；5.6万吨镁合金项目年内投资0.5亿元、完成一条1.6万吨生产线试车；高强高韧镁合金年内投资0.5亿元、产能达到1500吨，预计2015年建成。计划新建爱能森50万吨储热熔盐，总投资5亿元，年内投资2.5亿元并试生产，预计2015年建成；新建弘毅1万吨球形石墨项目，总投资2亿元，年内投资0.5亿元、完成50%工程量，预计2015年建成。谋划推进总投资达121亿元的微晶新材料基地、硅系新材料、碳纤维开发等4个项目，发展高性能镁合金、结构性板材、轻金属压铸件、晶须材料、氟硅橡胶等高端产品。新能源产业：续建中广核50兆瓦光热项目，总投资19.6亿元，年内投资2亿元，完成土建及设备安装，预计2015年建成；续建中控50兆瓦光热项目，总投资9.9亿元，年内投资0.2亿元并建成；续建日晶300兆瓦太阳能产业链垂直一体化项目，总投资15亿元，年内投资2亿元，预计2015年建成。谋划推进总投资144亿元的新能源产业园、储能熔盐、全钒液流电站、钠硫电站等4个项目，推动光伏、光热、风电、风光互补及其装备制造产业发展，力争“十二五”末光伏装机3000兆瓦、太阳能光热发电装机200兆瓦、风电装机1000兆瓦。
培育信息数据及生产服务业。围绕打造丝绸之路经济带，落实宽带青海战略行动，加快格尔木、德令哈智慧城市建设，推进格尔木信息消费试点，规划建设云计算数据存储处理中心，打造“信息数据新丝路”。依靠信息数据服务的广泛覆盖，以氯化钾、碳酸锂等在国内占有重要地位的无机盐产品为主，探索建立柴达木大宗商品交易平台，力争掌握产品市场定价权，同时带动资金流、物流配套服务业发展。大力发展第三方物流和多式联运。加强融资平台和信用担保体系建设，优化配置金融网点，壮大柴达木农商银行、格尔木农商银行、试验区融资担保公司，积极培育上市企业，推动企业借助中期票据、集合债、私募债、股权交易等新型金融工具融资。
（三）做实工业园。进一步缩小各工业园区面积，提高项目集聚度，做实园区管委会。建设格尔木2个千亿元，德令哈、都兰、乌兰、大柴旦4个五百亿元产业基地。格尔木工业园，围绕建设昆仑、察尔汗“两个千亿元产业基地”，抓好120平方公里范围内昆仑、察尔汗两个产业基地建设和在区内注册区外发展的项目。全力推进盐湖化工、新能源、油气化工、黑色、有色金属冶炼等产业发展，辐射带动都兰、大柴旦、茫崖、冷湖等地区循环经济发展。德令哈工业园，抓好75平方公里范围内的盐化综合产业、新材料产业、绿色产业、光伏（热）产业建设，发展纯碱、氯碱、镁系新材料、高纯氢氧化镁、氯化钙、机械装备、枸杞深加工等主导产品，辐射带动都兰、乌兰、天峻、大柴旦循环经济发展。同时，积极推进浙江工业园建设。大柴旦工业园，围绕发展煤炭、盐湖化工、有色金属等产业，构建大柴旦循环经济特色产业集群，辐射带动冷湖、茫崖等地循环经济产业发展。乌兰工业园，围绕发展煤焦化工、盐及特色农畜产品等产业，构建乌兰循环经济特色产业集群，辐射带动天峻地区循环经济产业发展。都兰黄金产业园，建设以黄金采选、冶炼、加工产业为主导的专业园区，大力发展化工产业及下游产业链延伸，推进黄金产业与化工产业的高度融合。按照各园区功能定位、产业布局和错位发展要求，进一步谋划一批符合国家产业政策导向和循环经济发展要求的大项目、好项目，采取“点对点、一对一”办法，招强商、选优商，着力引进一批企业集团和战略联盟，切实强化项目招商落地。强化跟踪服务，落实项目责任，确保每个园区每年有2至3个项目落地。着眼增强园区支撑能力，采取债券融资、股权融资等多种模式，多渠道加大投入、加快建设，进一步改善园区基础设施条件，有效提高企业入驻率。
四、恳请省政府支持和协调解决的事项
要解决好制约海西循环经济发展的突出矛盾和问题，扭转经济下行的态势，促进结构调整和转型升级，需要我们加倍努力、迎难而上，更需要抓好支持柴达木循环经济试验区发展的国十条和省二十条政策措施落实，进一步推动循环经济健康发展。
（一）进一步下放行政审批权限
1、授予试验区重点产业项目审批权限。根据近期国家取消或下放投资项目核准权限的要求，建议授予试验区产业项目省级核准审批权限，国务院批复的《总体规划》中的项目由试验区核准审批，由省发改委、金融办等有关部门协调落实。
2、建议按照“谁投资、谁收益”的原则，比照商业化勘查项目，给予州县两权价款勘查项目处置权和收益权。
3、由于海西地处高寒地区，季节性强，施工期仅为5至6个月，项目土地报件批复周期太长，影响了项目建设进度。建议将原来先行用地政策规定的6个月过渡期延长至1年以上，并出台相关优惠政策，进一步简化审批程序。
（二）在产业发展上给予倾斜
1、根据全省主体功能区划分，海西为重点开发区。建议立足海西资源富集和环境容量大的优势，凡依托海西矿产资源建设的下游原材料及深加工产业项目，均布局在试验区。
2、当前，海西能耗、污染物排放、用地、用水等约束性指标总量基数相对较小，随着金属镁一体化、煤制烯烃、钢铁等原材料产业的发展，不能满足需要。建议充分考虑海西实际，对试验区能耗、水耗、排放总量、土地指标给予倾斜，留足发展空间。
（三）优化资源配置方式
1、调整重点产业项目资源配置方式，将资源与下游产业项目进行捆绑配置、捆绑招商。具有一定规模的矿产资源矿业权以招拍挂或协议方式出让时，须明确提出下游产业项目及建设规模、建设时限条件，资源配置重点向试验区循环产业项目倾斜；已配置和开发的资源，须要求企业在海西规划建设下游产业项目，推动试验区产业向高质化、精细化、终端化方向发展。
2、目前，海西新能源产业发展规模仍然偏小，建议在太阳能、风能新能源项目指标分配、土地供应等方面，与上游装备制造业挂钩，促进全产业链发展。同时，着眼于扶持光热发电产业初始阶段的发展，根据发电模式和企业运行成本，由省上协调国家有关部门合理确定上网电价。
（四）完善基础设施条件
1、支持国省干线公路、地方铁路、资源公路和运输枢纽建设，力争今年开工建设德令哈工业园至旺尕秀铁路；力争2015年开工建设塔尔丁至肯德可克铁路；“十三五”初期开工建设国道315至大浪滩矿区资源公路。
2、加快电网和电源点建设。加快配网设施及特高压外送电力通道建设，探索引进社会资本参与大电网建设，建议2015年新建乌兰至海南塔拉750千伏线路工程，2016年实施750千伏大柴旦至西宁北通道双回输变电工程，切实解决新能源接纳送出问题；协调国家发改委将神华、华能、大唐、华电等火电项目纳入国家规划，在“十三五”建成投运。建议“十三五”期间全面完成鱼卡、木里、大盐滩、一里坪等矿区输变电工程建设，切实解决单回路供电问题，提升供电可靠性和供电能力。
3、加快水利设施建设。支持推进试验区水资源配置工程规划。恳请省政府今年尽快审批哇沿、老虎口、诺木洪、鱼卡河、沙柳河、三岔河水库及试验区水资源配置调引水工程项目，并安排建设资金争取早日开工。建议设立试验区水资源保障专项资金，确保重点水利工程顺利推进，为试验区建设提供水资源保障。
（五）合理调整财税金融政策
1、省政府《关于加快推进柴达木循环经济试验区发展的若干意见》（青政[2010]70号）规定，“十二五”期间为柴达木循环经济试验区建立年均10亿元的循环经济发展专项资金。建议按年足额下达循环经济发展专项资金，试验区管委会参与研究专项资金 分配使用；将原生矿产品生态补偿费按从量计征调整为从价计征，并将从海西征收的原生矿产品生态补偿费全额返还给海西，用于矿山环境恢复治理和产业发展调节，已征收费用按下游产品加工量返还给加工企业，鼓励原材料就地精深加工增值。
2、建议将格尔木工业园上缴省级财政的各项税费全额返还。
3、建议省上继续为柴达木建设投资公司和州发展投资公司注入股本金，配置优势资源，提高其融资能力。
4、建议综合运用贷款贴息、风险补偿、直接融资奖补等措施，进一步加大金融对循环经济发展的支持力度，对重点骨干企业提供贴息贷款。
（六）提升科技支撑和人才保障能力
建议省上设立柴达木循环经济科技专项资金，围绕破解制约循环经济发展的关键技术和共性技术，加大对海西重点产业项目的科技支持力度，提升科技支撑能力。设立高层次人才专项资金，用于海西高层次人才的培养、引进与激励。
另外，针对当前海西工业经济运行压力大的紧迫现实，为确保今年海西乃至全省经济平稳增长，还急需采取有效措施解决以下具体问题：
1、建议省交通厅在已取消或减免本地企业高速公路过路过桥收费的基础上，进一步加大对公铁分流工业品运费补贴力度。
2、对焦煤、铜矿、铅锌矿、铁矿等原生矿产品，在原生矿生态补偿费政策做出调整前，给予阶段性免征生态资源补偿费；对工业企业阶段性免征或减半征收价格调节基金。
3、在铁路运力和运输计划安排上重点向海西倾斜，解决钾肥、纯碱、焦炭、原煤等主要产品的运输瓶颈矛盾。同时，在铁路快运费减免的基础上，继续衔接青藏铁路公司取消或减免铁路转运费等收费。对企业自有车皮纳入运行调度，提高运行效率。
4、在省级财政安排的扶持中小企业发展、“双百”工程、技术创新、节能减排、保增稳产等专项资金中，给予海西不低于40%的切块资金支持。
5、参照省上扶持电解铝等产品的做法，将海西焦化、冶炼、氯酸盐等行业纳入全省电价补贴范围。
6、合理确定2014年年度考核目标。海西工业发展、财税收入和资源消耗等方面透支严重，需要消化的遗留问题较多，今年年初提出的几个主要经济指标很难完成。建议降低海西今年的考核指标，以积蓄能量、奠定基础、走出困境。
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