2004年以来,德令哈市作为海西州州府所在地和全州政治、文化、教育中心及海西东部经济中心,始终坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕“三区”建设和“四个海西”发展目标,解放思路、锐意进取,攻坚克难、奋发图强,十年来各项事业取得长足进步,“青山护城、秀水穿城,循环绿色、生态良好、宜业宜居”的柴达木新城建设稳步推进。
一、农牧业方面
农牧业结构进一步优化。种植业结构向稳粮、增饲和优质高效方向发展,围绕枸杞、无公害蔬菜、马铃薯、饲草四大支柱产业,大力发展特色经济作物,特色经济作物占总播面积的63%,枸杞种植规模达9.5万亩,成功试种推广藜麦1000亩。设施农牧业水平显著提升。加强“菜篮子”工程建设,累计建成日光节能温室4062座,种植果蔬5352亩,蔬菜自给率达42%;建成畜用暖棚2150 座,促进农区家庭养殖业快速发展,农区养殖规模达到9万头(只),牲畜出栏率和商品率稳定在44%以上。特色产业体系不断健全。不断完善绿色产业园区基础设施,围绕柴达木枸杞和柴达木福牛两个百亿元产业,先后引进藏地生物、林生科技等有机枸杞深加工龙头企业和斯瑞雅克柴达木福牛等龙头企业,带动2520户农牧户从事种养殖和农畜产品加工行业。扶持农牧业专业合作组织。扶持培育113个专业合作社,带动737户农牧户从事规模种植和养殖,形成了各具产业特色的10个种植区和10个养殖区,订单果蔬和枸杞面积达到1.35万亩,订单牛羊养殖规模达到3.6万头(只)。加大科技兴农兴牧力度。先后引进种养柴达木枸杞、双低油菜、大西洋马铃薯及各类果蔬和柴达木绒山羊、半细毛羊等34个新品种,推广地膜覆盖、测土配方施肥等先进实用农业技术,初步建立了市、乡(镇)、村三级农牧业技术推广体系和三级动物防疫与监督体系,设立了农畜产品质量安全认证和监督检验中心,科技对农牧业的贡献率达30%以上。认真落实各项惠民政策。从2011年起,累计落实草原生态保护补助奖励7614万元;下达农机具购置补贴资金 1311万元,农作物良种预拨补贴资金303.2万元,受益农户8000户;大力实施游牧民定居工程,2009年以来已建成520户,占总牧户的49%,建筑总面积57091平方米,户均面积达110平方米。
二、水利建设方面
围绕母亲河做好秀水穿城文章。充分发挥巴音河自北向南穿城而过的天然优势,在城区段实施巴音河河道综合治理工程。2007年以来,累计治理河道7.8公里,修复河堤24公里,建成橡胶坝8座,新增河道水面30万平方米,两岸绿化3000亩,使昔日污水横流、垃圾遍地的脏乱差地段,变成了河畅水清、岸绿景美的城市名片。围绕水和绿做好城市景区蓄水工程。围绕城市景观建设,在西海公园、青年林公园和行政新区实施蓄水工程,规划建设的5个人工湖已建成3个,形成水面30万平方米,城市人工湿地面积进一步增加,区域水生态环境明显改善。围绕病险水库做好除险加固工程。坚持工程施工与生态修复、景观建设、环境整治相结合的原则,先后实施了黑石山、怀头他拉等2座中小型水库除险加固工程,基本实现了完成一处工程、保障一方平安、造福一方百姓、建成一处水岸景观的目标。围绕生态保障做好水源涵养工程。为进一步改善和有效保护自然生态环境,关停了柏树山石灰岩采矿点,严禁砂金开采,并大力开展环境整治修复;实施了国家公益林补偿基金机制,加强对祁连圆柏和天然林的保护,申报了可鲁克湖-托素湖自然保护区和梭梭林自然保护区,实施了三北防护林、可鲁克湖生态环境保护等工程,区域自然生态环境得到有效保护,水土流失明显减缓,区位环境优势逐渐显现。
三、林业方面
狠抓林业重点工程,大力推动造林绿化工作。依托林业重点工程项目,全面实施“三北”防护林体系建设工程、退耕还林(草)工程、林业产业化工程及城市绿化等项目。累计新增林地面积132.237万亩,其中,退耕还林64.452万亩、三北防护林工程66.415万亩、城市绿地1.37万亩。推广使用造林新技术,提高苗木成活率。采用挖沙换土、客土阻盐等整地方式和生根粉浸泡、容器苗、保水剂等抗旱技术,以抗逆性强的乡土树种为主,确保良种壮苗定植率达到90%以上;在青藏铁路、315国道沿线绿化、枸杞种植项目中,大面积采用节水灌溉技术,用水量仅为漫灌的十分之一,并有效地提高了苗木成活率。加强技术指导力度,提升服务水平。以“科技服务下乡”、干部下基层等活动为载体,抽调技术人员,采取现场解答、发放资料、举办培训班等形式,多角度、深层次向全市林区、造林大户及广大林农免费送技术、送信息。累计接受群众咨询1100余人(次),发放各种技术资料30000余份。开展全民义务植树活动,推进国土绿化进程。大力提倡和推进义务植树基地化建设,积极动员各乡镇、街道认真开展新农村绿化及田间路网绿化活动。截至目前,已实施村庄绿化项目8个,完成主道路及巷道沿线绿化18178米,庭院绿化1027户,建成公共绿地211.3亩。强化后期管护水平,确保造林成果。按照高标准、高成活率的造林要求,重点抓好浇水、培土、扶植、补植、涂白防虫五个关键,扎实做好后期管护工作,确保了栽一棵活一棵、植一片成一片,新造林成活率达90%以上。同时,加强日常巡护,严厉杜绝人为损伤、破坏、盗伐林木等现象的发生。
四、教育科技方面
全面促进教育均衡发展。大力实施“两基”巩固提高工作,于2011年10月顺利通过国家教育督导团验收。全市适龄儿童毛入学率达99.83%,年辍学率0.08%;16周岁人口初等教育完成率99.92%,初中阶段入学率101.69%,年辍学率0.43%;18周岁人口初级中等教育完成率99.44%,7至15周岁“三类残疾”入学率94.74%,学前一年入园(班)率达93.83%,高中阶段入学率80.85%。结合教育资源和生源需求,实行中小学撤点并校,37所学校优化重组为16所,教育结构得到进一步优化。办学条件明显改善。十年来,积极争取各类专项资金44893万元,先后实施了农牧区寄宿制学校建设、中小学危房改造、农村初中校舍改造、中小学校舍安全、学校标准化建设等85项工程,现已完工67项,在建18项,新建改造校舍面积27.25万平方米;为全市中小学配备了价值400余万元的28万余册图书和价值1468万的食堂设备及教学仪器,建成17个计算机网络教室,配备学生用计算机855台,生机比达13:1;配备教师办公用机248台、电子白板系统15套,班班通系统207套。同时,争取2800万元资金实施了校区硬化、绿化、美化、净化及寄宿制学校太阳能淋浴改造工程,办学条件和教学环境得到极大改善。全面落实教育惠民政策。2005年以来,全面实施了“两免一补”工作,确保每一位贫困生子女享受免费课本。自2007年实行免费义务教育,完善了《德令哈市义务教育阶段经费长效机制保障方案》,共落实农牧区义务教育经费保障新机制资金5428.05万元。自2010年实施高中阶段免费教育,累计投入资金1048.02万元,惠及学生7884人次。自2012年对农村义务教育学生实施营养餐配送,累计投入资金527万元,惠及学生9380人次。同时,2010年以来,为全市1773名家庭经济困难普通高中学生发放国家资助资金230.6万元;自2011年秋季起,向1239名中职学生发放三江源教育补偿资金890.5万元;积极联系市红十字会、民盟等社会团体和组织,为433名家庭贫困学生资助5万余元学习用品和生活用品;2008年以来,落实生源地信用助学贷款418.48万元,使846名家庭经济困难学生顺利入学。2013年下半年以来,累计发放学前一年教育免费资金172.16万元,3785名在园幼儿受益。教育教学质量明显提高。2006年以来,认真组织实施特岗计划、招聘计划和支教计划,共招聘135名特岗教师,30名幼儿教师,接收14名免费师范生。通过实施“国培计划”和省级中小学教师培训计划,共培训教师近3200余人次,邀请教育先进地区100余位名师开展培训讲座。依托海西州职业技术学校培训基地,开展中小学教师教育技术能力培训1220人次。2013年,选派57名校长和教育行政管理干部参加了国家级培训、骨干研修以及任职资格培训,选派1名中学英语教师出国培训,邀请国内专家为640名教师进行培训,组织520余名中小学教师参加远程网络培训,培训规模创历史之最。同时,积极检查督促各校(园)开展以观摩课等多种形式的校本教研活动,校本教研达到100%。十年来,共举办500余节市级公开课,全市小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到100%、98.44%和78.75%。全面提高班主任津贴,发放了基层学校教师岗位津贴,从2008年起每年选派50名骨干教师利用寒暑假外出疗养,切实提高了教师的工作积极性。全面实施素质教育。全面启动城乡中小学新课改工作机制,制定出台了《德令哈市中小学骨干教师管理暂行办法》、《德令哈市中小学骨干教师评定标准(试行)》、《德令哈市中小学骨干教师队伍建设实施意见》、《德令哈市中小学教学·常规管理细则》等一系列制度,累计安排5000余人次参加各类课程改革培训。自2008年起,开展了中小学学科带头人、骨干教师评选活动,评选出46名学科带头人和骨干教师,启动了德令哈市城镇教师到乡村学校支教活动。按照《学生体质健康标准》,积极推动课外、校外体育活动,率先启动“游泳进课堂”活动。十年来,共有500余名学生获得全国中学生各类比赛奖次。加大科普宣传及科技培训。2004年以来,共组织科技下乡近百余次,发放宣传资料4万余份,举办农牧民实用技术培训20余次,培训人员4500余人,组织乡镇街道科技专干、技术员等30余人次赴辽宁、内蒙古、山东等地考察学习先进技术,建成14处科普画廊。运用远程教育推广蔬菜种植、温室大棚、绒山羊养殖、三元牛培育等一批农牧业科技实用技术,积极争取和累计实施省州科技计划项目90余个,落实补助资金1000余万元。
五、文体广电方面
组织形式丰富的文体活动。积极组织开展红歌大家唱、广场文艺演出、柴达木之夏、全民健身活动等一系列丰富多彩的文化活动,认真承办和协办好柴达木民族文化艺术节、海西州民族运动会、激情穿越柴达木汽车摩托车拉力赛、徒步穿越柴达木等重大活动和赛事。市青少年活动中心自2007年开馆以来,开办了舞蹈、音乐、书画等文化艺术类培训班,多次参加大型社会公益演出活动,成立了汗青格勒艺术团,《巴音河》文学季刊和《德令哈报》创办发行。积极开展51个村“一村一月一场”电影放映活动,年均放映电影700余场次。加大设施投入力度。文化资源共享工程德令哈支中心建成投入使用,为51个村配备了图书、书柜、音响、投影仪等设备,为15个村配备30余万元的“文化进村入户”设备,为17个社区配备170万元的“文化进社区”文体娱乐设备;投资140余万元在四个乡镇建成综合文化站,在18个村实施农牧民体育健身工程,总投资3300万元的德令哈市青少年活动中心“四馆合一”项目建成运行,德令哈市广播电视台于2012年1月正式开播。规范文化市场管理。加强行业自律,成立网吧协会,严肃规范经营行为,促进网吧行业规范有序发展;大力打击查处KTV扰民、游戏机赌博等问题,规范整治卫星广播电视传播秩序,共清缴销毁非法卫星接收设施7364套,置换安装有线电视2687户,发放“户户通”4950套、“村村通”772套。深入挖掘文化遗产。整理形成《德令哈市非物质文化遗产普查资料》,公布48处不可移动文物名录和第二批16处县级文物保护单位名单,“察汗特买图岩画”被列入省级文物保护单位,《海西蒙古族刺绣》、《蒙医正骨疗法》、《德都蒙古全席》列入省级非遗保护名录。大力发展文化产业。以打造德都蒙古文化和农垦文化为切入点,引进青海香巴拉文化有限公司在东山村联合建立文化产业基地,组织培训东山村及周边农民群众制作唐卡、德都蒙古手工艺品及嘛呢石加工制作工艺。积极参加北京、深圳等文博会,青藏高原土特产、德都蒙古民间艺术品备受青睐,德令哈知名度和影响力显著提升。
六、交通运输方面
交通基础设施逐步完善。境内公路总里程达3554公里,315国道完成高速公路改造,德香高速公路正在建设,德令哈民用机场建成通航,贯穿德令哈市全境的青藏铁路完成复线电气化改造,为德令哈提供了有效的运力保障;火车站货运市场、三镇一乡客运站先后建成投运,已有客运班线10条、城市公交线路2条、城乡公交线路8条。运营保障能力不断增强。全市营运车辆拥有量达1959辆,其中,营运货车1546辆、营运客车537辆、参营出租车403辆;年货运能力约200万吨,年客运能力达720万人次。2013年,全市完成出入客运量184.7万人,客运周转量6982万人/公里,与2004年末相比分别增长30%和40%;进出货运量514.2万吨、货物周转量36443.7万吨/公里,分别增长40%和30%。运输服务企业发展良好。现有机动车维修企业143家,其中,二类维修企业5家,三类维修企业138家,危险品运输企业2家,驾驶员培训学校2家,城市公交、城乡公交公司各1家,出租客运企业2家,2级汽车客运站1家,物流企业2家。
七、城镇化建设方面
科学规划城市发展布局。完成了德令哈市城市总体规划和土地利用总体规划修编工作,编制了《德令哈新区总体规划》、《德令哈市市域城镇体系规划》,编制了老火车站、都兰西路等片区259公顷的控制性详规,市区控制性详规编制覆盖率达65%,乡镇、村庄规划编制已实现全覆盖,城市建成区面积由 16.9平方公里增加到22平方公里。狠抓基础设施项目建设。城市道路形成“八横九纵”道路框架,建设小街小巷20条,城市道路在规划区内基本实现全覆盖。实施了格尔木路、莲湖路等道路的街景改造,浩星街蒙古族风格改造、交通巷藏式风格改造等一批项目相继建成;怡景小区、逸东小区、紫瑞小区、半步桥小区等保障性住房小区区投入使用。十年来共实施11类保障性住房17034套,其中,廉租住房5545套、公租房1100套;棚户区改造2612套;限价商品房110套;经济适用房180套;国有垦区危房改造492户;农村奖励性住房5150户;游牧民定居520套;农村危旧住房改造1325套,累计为1532户城市低保对象发放租赁住房补贴1605.75万元,为1288户低保无房对象配租廉租住房。不断增强城市承载服务功能。港湾式公交站亭、莲湖路改造等工程已建成;城乡公交一体化惠民工程全面启动,2415套房地产开发、道路拓宽改造以及巴音河景观二期、浩星街电缆入地、“数字德令哈”地理空间框架建设等工程进展顺利。投资994万元开展“新建增绿、整治扩绿、拆墙透绿、庭院补绿”工程,市区新增绿化面积12.4公顷,建成区绿化覆盖率达35.7%。着力提升城市管理经营水平。集中开展市容市貌专项治理活动,生活垃圾集中清运率达100%,市政公共设施完好率达90%以上,实施了柴达木桥、格尔木桥、奥运广场亮化工程,城市亮灯率达95%以上。制定完善了城市管理意见和一系列配套实施方案,建立了城乡环境卫生管理三级服务网络,市容市貌整治、城市管理水平显著提升,城市管理体制改革迈出实质性步伐。
八、环境保护方面
强化环境监管措施。及时淘汰落后产能,关停昆仑碱业公司10万吨纯碱生产线3台燃煤锅炉;坚持对重点国控省控企业开展现场检查,环境治理设施运行率达到99%;加强对放射源的日常监管,辖区内放射源辐射安全监督检查率达100%;建成3个大气、水质自动监测点,定期通过州环保局网站公布德令哈市空气质量数据。严厉打击环境违法行为。开展柏树山石灰石矿专项整治工作,形成了《规范柏树山石灰石采矿企业整顿措施》;深入开展“煤改气”活动,河东片区“煤改气”工作已基本完成,河西片区“煤改气”工作正在积极推进;制定了《粉煤灰综合利用管理办法》,严格落实建设挡风墙措施,有效遏制粉煤灰污染;投资1900万元彻底清理资源路两侧工业废渣,消除了环境安全隐患;开展煤场专项整治,引导16个煤场进入煤炭集中交易市场规范经营,清理取缔14个无证照煤场,强制搬迁11个小煤场。推进重点生态环境项目建设。2008年以来,投资2091万元对27个村开展集中连片环境综合整治,农村生态环境得到有效改善。争取4.35亿元实施了可鲁克湖生态环境保护项目,可鲁克湖成功列入全国重点支持湖泊动态保护名录,成为国家首批重点保护的15个湖泊之一。
九、社会保障方面
城乡低保制度日趋规范。城市低保先后十二次提标,达到每人每月333元,农村低保先后五次提标,达到每人每月180元,惠及城乡5172户11769名困难群众,成立了城市低保困难群众收入核查机构,启动了农村低保应保尽保工作,城乡低保动态管理机制建设全面加快。社会保险制度覆盖不断加大。城乡养老保险方面,参保职工4360人,享受退休养老保险待遇2076人,连续10年为退休人员调资,每年增幅达10%左右,城乡居民养老参保率达99.7%。城镇职工医疗保险方面,实现了全省“一卡通”,城镇职工特殊病、慢性病病种从5种增加到19种,补助金额提高到每人每年最高8万元,参保单位达104家4979人。城乡居民医疗保险方面,实现城乡居民一体化基本医疗保险制度,筹集标准提高到540元,三级、二级、一级及以下定点医疗机构住院报销比例分别提高到70%、80%和90%;一级及以下定点医疗机构住院起付标准,由原来的250元降低到50元;大病医疗报销最高补助限额提高到20万元;特殊病、慢性病病种从8种增加到25种,补助金额提高到每人每年最高1万元;实行了城乡居民基本医疗+大额医疗保险+大病医疗保险补助+民政救助的补助政策,重特大疾病个人自付比例低于30%;将34家村级卫生室确定为定点医疗机构,方便了农牧区人员就地就医报销。城乡居民医疗保险参保率提高到99%。失业保险方面,标准提高至740元/人,参加单位达181户6918人,累计征缴失业保险基金2635万元,为2679名失业职工发放失业救济金和基本医疗费269.25万元。职工工伤保险方面,参保职工5656人,征收49.75万元,支出253.68万元。城镇职工生育保险方面,参保单位达99家2817人,征收生育保险基金58万元,为8名生育职工支付待遇7万元。社会救助工作成效显著。先后三次修改城乡医疗救助制度,并于2013年与全市8所医疗机构签定了一站式合作服务协议;建立重度残疾生活补贴制度,累计为830名城乡重度残疾对象发放生活补贴45.52万元;开展流浪乞讨人员救助,及时救助45名流浪乞讨人员,发放救助金2.58万元;认真落实高龄补贴政策,为3156名老年人发放高龄补贴201万元。
十、金融财税方面
公共财政预算收入保持稳定增长。公共财政预算收入由2004年的2330万元增长到2013年的24598万元,年均增幅29.9%,增长10.6倍;2004-2013年累计完成公共财政预算收入109839万元。近10年累计争取各项补助资金519196万元,接受援助资金3029万元,市级总财力由2004年12042万元增长到2013年的122354万元,年均增速29.38%,增长10.16倍。民生支出占比不断加大。公共财政预算支出由2004年的13136万元增长到2013年的121861万元,年均增速28.08%;十年累计支出各类资金达685587万元,其中用于教育文化、社会保障和就业、“三农”、医疗卫生、住房保障等民生支出为498320万元,占全部支出的72.7%。