（2021年1月6日中国共产党海西州第十二届委员会第十三次全体会议通过）
“十四五”时期是我州全面推进绿色转型、迈向高质量发展的重要阶段，也是乘势而上开启全面建设现代化新征程、建设现代化强州的关键时期。进入新时代，站在新起点，面向现代化，中共海西州第十二届委员会第十三次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十三届九次全会精神，全面把握新发展阶段的新要求新任务，紧密结合海西实际，就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。
一、决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程
回望70年奋斗历程，“十三五”时期是海西州发展史上极不平凡的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育淬炼思想、凝聚力量，团结带领全州各族人民群众坚定信心、砥砺奋进，全州综合实力稳步跃升，转型发展升级加力，改革开放有力推进，内生动力持续增强，城乡面貌日新月异，基础设施日趋完善，脱贫攻坚率先完成，民生保障持续提升，为开启现代化建设新征程奠定坚实基础。
1. 决胜全面建成小康社会取得历史性成就。“十三五”时期，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们积极转变发展观念、创新发展方式、提升发展质量，全州经济运行总体平稳，提前两年实现地区生产总值翻番目标，提前三年在“三区三州”率先实现全域整体脱贫。坚决扛起生态保护政治责任，启动实施木里矿区以及祁连山南麓（海西片区）生态环境综合整治、祁连山山水林田湖草沙试点等重大生态工程，开展国土绿化三年提速行动，持续推进三北防护林、退牧还草、黑土滩治理、湿地保护与修复治理，生态环境明显改善。坚定不移贯彻循环经济理念，以盐湖资源开发为核心，融合盐湖化工、油气化工、煤炭清洁利用、金属冶炼以及新材料、新能源、特色生物等多产业横向扩展、深加工纵向延伸的循环型工业体系基本构建。坚持科技创新提振发展活力，深入推进科技型和高新技术企业“两个倍增”工程，特级高纯烧结镁砂、盐湖卤水提锂等关键技术达到国际领先水平，大规模光热发电等多项技术填补国内空白，柴达木循环经济试验区被评为国家新型工业化产业示范基地、格尔木昆仑经济技术开发区被评为国家绿色产业示范基地，乌兰县被科技部确定为国家首批创新型县（市），格尔木、德令哈工业园创建省级高新技术产业园区，创新发展活力显著提高。坚持高水平推动对外开放，积极融入“一带一路”建设，全面提升枢纽经济能级和开放通道优势，加快推进现代化综合物流园区建设，挂牌成立格尔木海关，扎实推进格尔木青新藏国际陆港建设，成功开行中欧班列、南向通道铁海联运班列，对外开放呈现新局面。坚持不懈加大基础设施建设，公路、铁路、航空衔接有序的立体化快速综合交通运输网络初步形成。格敦铁路、格库铁路实现全线运营，青藏铁路格拉段扩能改造工程基本完成，西部区域路网布局进一步完善，格尔木、德令哈、茫崖开放支点功能得到强化，格尔木、德令哈、花土沟三个机场实现串飞，能源、水利、电力等基础设施建设快速推进，实现千万千瓦级新能源产业集群架构，格尔木市建成省内首个全光网城市、国家智慧城市试点城市，基础设施保障能力持续增强。坚持城乡统筹协调发展，强化格尔木“全省副中心”城市地位，提升德令哈“州府政治文化中心”功能，推动建设茫崖新兴门户城市，提升重要节点城镇功能和集聚能力，以格尔木、德令哈为双核心的柴达木现代化新型城镇带发展格局初步形成。坚持全面深化改革，生态文明、综合医改、国有企业、农牧区、财税、投融资改革成效显著，重点领域和关键环节取得突破性进展，改革主体框架基本确立，改革的红利厚植发展动力和活力。坚持发展成果人民共享，持续实施惠民利民工程，城乡居民人均可支配收入显著提高，公共服务和社会保障体系不断完善，社会事业和民生福祉全面进步，民族团结进步事业稳步发展。“法治海西”“平安海西”成效显著，扫黑除恶深入推进，全州社会治安持续稳定向好。认真履行全面从严治党政治责任，政治生态呈现新气象。
2. 全州发展环境面临深刻复杂变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，经济长期向好，继续发展具有多方面的优势和条件。我省步入生态优先、绿色发展新阶段，在国家生态安全、国土安全、能源安全大局和全方位对外开放新格局中的位势不断拓展。海西州是全省“两核一轴一高地”区域发展新布局的核心增长极、向西向南开放的“桥头堡”、对外开放的战略支点和丝绸之路经济带青海的重要门户枢纽，在全省乃至西部发展全局中的地位更加突出。综合判断，“十四五”时期海西总体上处于巩固提升全面小康社会成果、经济社会实现高质量转型发展，继而为现代化强州建设积蓄力量的攻坚阶段，经济社会发展呈现出：生态文明建设的攻坚期、经济转型升级的关键期、城乡融合发展的强化期、全面开放格局的构建期、治理体系创新的加速期“五期叠加”的新特征。国家战略机遇叠加汇聚、区位交通格局日益强化、产业发展承载空间充沛、文旅品牌优势巩固提升、能源资源优势持续增强、基础产业支撑能力更加坚实、社会和谐稳定基础更加牢固。但同时，创新能力不足、产业结构不优、城乡区域发展不平衡、民生保障存在短板、生态保护任重道远、现代治理体系存在弱项，需要我们在“十四五”时期审局察势、临危寻机，把握发展规律、凝聚发展共识、坚定发展信心，抓住机遇，应对挑战，巩固拓展良好的发展势头。
民族团结进步、社会繁荣安全稳定，国民素质和社会文明程度达到新高度。人民生活更加富裕，基本公共服务实现均等化，全体人民共同富裕取得实质性进展，与全国同步基本实现社会主义现代化，基本建成富强民主文明和谐美丽的现代化强州。
二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标
4. “十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，与时俱进把握“四个扎扎实实”重大要求，以“一优两高”战略为牵引，大力发展“四种经济形态”，积极融入“五个示范省”创建，牢牢守好发展和生态两条底线。深度践行“生态立州、产业强州、开放兴州、依法治州”战略，突出生态优先、低碳循环，建设绿色海西；突出枢纽能级、服务边疆，建设开放海西；突出投资于人、幸福宜业，建设品质海西；突出民生普惠、团结进步，建设共享海西；突出深化改革、优化治理，建设和谐海西，为建设全面现代化开好局、起好步。
5. “十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持加强党的全面领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，推进社会主义政治建设。充分调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力。不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心的发展思想。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持共同富裕方向，解决好不平衡不充分的发展矛盾，使经济发展造福于人民。增加优质公共服务供给，不断保障和改善民生，使改革发展成果更加普惠便利，不断提升人民获得感、幸福感和安全感，创造高品质生活，促进人的全面发展和人民共同富裕。
——坚持贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持创新发展在全州现代化建设中的核心地位，坚持协调发展是持续健康发展的内在要求，坚持绿色发展是人与自然和谐共生的必要条件，坚持开放发展是全州繁荣发展的必由之路，坚持共享发展是中国特色社会主义的本质要求。
——坚持全面深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。实行更加积极主动的开放战略，打造高水平开放平台，放大改革开放叠加效应，营造要素科学配置的发展环境，积极探索制度型开放新路，构建合作共赢的开放发展新机制，进一步提高开放型经济水平，持续增强发展动力和活力。
——坚持把握经济发展新常态。深入把握国家战略走势、区域发展趋势，兼顾发挥自身优势与利用外部条件，更高质量融入国家发展战略和双循环发展新格局。历史地、辩证地认识海西经济发展的阶段性特征，分析发展趋势、研究发展战略、加强全局谋划。坚持深化供给侧结构性改革，提升供给体系对消费需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
——坚持生态优先绿色发展。健全生态文明体制机制，坚持把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域。大力推行绿色生产和绿色生活方式，将良好的生态环境作为经济社会持续健康发展的增长点、人民美好生活实现的支撑点、展现区域形象的发力点。坚持以生态保护优先协调推进经济社会发展，着力打造绿色发展新优势。
——坚持系统治理观念。正确处理保护与发展、守正与创新、当前与长远、发展与安全的关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全州一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持依法治州。全面贯彻实施依法治国战略，坚决维护宪法尊严和权威，加快建设法治政府、法治社会。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。严格落实重大行政决策法定程序，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，维护社会公平正义。
6. “十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑现实基础和阶段性特征，坚持目标导向和问题导向，兼顾发展需要和实现可能，今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。
——生态文明建设取得新进展。生态文明制度体系更加健全，“两带一环多核”生态空间安全战略格局初步形成，国土空间开发保护格局全面优化，生态环境质量持续改善，绿色低碳生活方式深入人心，生态价值转化、优质生态产品供给、绿色发展成果共享的生态经济模式初步构建，崇尚生态文明的社会风尚基本形成，生态环境高水平保护和经济社会高质量发展协同推进。
——经济发展跃上新台阶。经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升，经济增长、城乡居民人均可支配收入高于全省平均水平。经济结构明显优化，“四种经济形态”加快发展，创新能力显著增强，城乡区域实现协调发展，发展质量效益全面提高，现代化经济体系建设取得关键进展。
——改革开放取得新突破。社会主义市场经济体制不断完善，高标准市场体系基本建成，经济体制改革取得关键性进展，要素市场化配置的体制机制加快构建，公平竞争制度更加健全，营商环境全面优化，市场主体活力不断增强。实施更加主动的开放融入战略，“开放柴达木”取得积极进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。
——民生福祉达到新水平。基本公共服务均等化水平明显提高，实现更加充分更高质量就业，多层次社会保障体系更加健全，教育现代化水平全面提升，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡居民收入与生产总值同步增长、社会事业进步与经济发展水平同步提高。
——社会文明建设实现新发展。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和现代文化产业体系更加健全，各族群众精神文化生活日益丰富，优秀传统文化得到有效保护、传承和弘扬，“昆仑文化”“德都蒙古文化”等文化品牌影响力持续扩大，“柴达木精神”更加彰显。
——社会治理效能得到新提高。法治建设理念深入人心，“法治海西”“平安海西”建设水平明显提升。政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。民族团结进步取得重要进展，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展和社会长治久安的基础更加牢固，共建共治共享的城乡社会治理格局基本建立。
三、坚持生态保护优先，打造高原生态文明高地
深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“山水林田湖草沙是一个生命共同体”意识，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，把绿色低碳循环理念融入经济社会发展全过程，打造高原生态文明高地。
7. 创新完善生态文明制度体系。严格落实“三线一单”管理制度，建立生态文明地方性法规和政策体系，健全生态文明建设的指标评价体系。持续推行和落实河（湖）长制，严格落实水资源管理考核制度。全面推进林（草）长制，持续开展大规模国土绿化巩固提升行动。严明生态环境保护责任及追究制度，严格执行企业环境信用评价和违法排污黑名单制度，完善生态环境损害赔偿制度和生态保护补偿机制，健全自然资源产权制度，实行资源总量管理和全面节约制度。完善第三方生态环境评估制度，健全畅通公众参与环境保护的合理机制和有效渠道。推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。
8. 构建良性循环的生态安全体系。坚持山水林田湖草冰沙是一个生命共同体，深入推进木里矿区以及祁连山南麓（海西片区）生态环境综合整治、柴达木生态环境保护和综合治理等工程，全力协同推进祁连山、青海湖国家公园建设，积极推进昆仑山国家公园管理和建设，着力改善祁连山南麓、柴达木盆地的生态环境，强化生物多样性保护，全面提升河湖、湿地、森林、草原、荒漠、山体、冰川等自然生态系统的完整性和稳定性，发挥和挖掘自然生态系统的服务功能和独特价值。
9. 构建绿色低碳循环的生态经济体系。构建生态产业化、产业生态化的生态经济体系。大力发展特色生态旅游、高原特色生物、节能环保、清洁能源等绿色生态产业，丰富柴达木优质生态产品供给，努力构建绿色导向、创新驱动、特色鲜明的生态经济体系。持续发展新能源产业，全面优化能源结构，推动能源清洁低碳安全高效利用，探索光伏治沙的有效途径，打造全国光伏治沙示范区。依托丰富的自然生态和人文生态资源，加大生态旅游产品挖掘及供给，提升生态旅游供给品质。依托柴达木特色生物资源和品牌，积极发展枸杞、青稞、藜麦、牛羊肉等精深加工产业。发展高效节能、先进环保、资源循环利用等节能环保产业，发展咨询服务、项目运营管理、监测检测等绿色服务产业。
10. 建立健全生态环境质量管理体系。坚持保护为主、综合治理，统筹实施大气、水、土壤、固体废弃物等深度治理工程，全面推动重点领域节能减排，持续改善生态环境质量。加强大气污染治理，强化工业企业污染排放达标管理，优化能源消费结构，保护大气环境质量。加强水资源管控，强化水资源保障，落实最严格水资源管理制度，推进节水型社会建设。加强土壤综合治理，实施“化肥农药减量增效行动”，开展污染地块的土壤修复和风险管控，提高土壤管控能力。加强资源综合利用，深入开展固废减量化、资源化和无害化工程。
11. 构建健康文明的生态文化体系。健全以生态文明观念为准则的生态文化体系，加大生态文化产品开发，加强生态文化载体建设和生态文化品牌培育，打造具有明显地域特色的生态文化保护区。培育和弘扬柴达木生态文化，加强对生态文化建设的引导，培育一批具有明显地域特色的生态文化品牌。加强生态文化教育宣传培训，搭建立体、全方位的生态文化宣传平台，打造生态文化地标。
四、坚持创新驱动发展，全面塑造发展新势能
坚持创新在现代化建设中的核心地位，推动以制度创新为基础、科技创新为核心的全面创新，完善要素市场化配置体制机制，加速科技成果向现实生产力转化，不断激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
12. 前瞻性布局建设重大科学基础设施。强化科技创新平台建设，重点支持在盐湖资源综合利用、先进储能、新材料、特色生物资源开发、科技文化融合等领域创建一批国家级科技创新中心和重点实验室。发挥青藏高原的优质暗夜星空条件，着力打造冷湖世界级天文观测基地。加快推进青藏科考基地、海西气象卫星遥感分中心建设，重点支持气象院士工作室建设，为气象大数据服务提供基础研究平台，加强生态系统保护与修复、生物多样性保护、应对气候变化等重点领域科技研发推广。开展军民融合科技创新，推动军民两用优势技术产业化。
13. 突破重点领域关键核心技术。推动盐湖产业集成技术研究与应用示范，攻关制约海西产业创新发展的新能源、新材料、盐湖化工、特色生物等关键核心技术，提高盐湖资源综合高效利用水平，提升钾盐、锂盐、高端镁系产品生产工艺水平，加强卤水溴、碘、铷提取技术攻关，突破电池级锂盐生产技术。以新材料产业高端化发展为导向，重点开展锂基、镁基、镍基、钛基等先进合金材料制备关键技术研发，加强高分子材料、金属材料、粉末材料、晶须材料等技术研究。围绕清洁能源产业技术体系建设，开展提高光伏转化率、延长光热储能时间等重大技术攻关。围绕枸杞、藜麦、中藏药、牦牛、藏羊等特色生物产业技术需求，重点开展种质资源创制、安全评价、特色产品精深加工、高效活性产物制备等技术的研究与示范。大力培育“科技企业孵化器—加速器产业园”创新创业生态圈，高质量建设“双创”示范基地，打造“微成长、小升高、高变强”的科技企业梯次培育集群，推广智能装备和信息技术示范应用。
14. 完善创新创业生态。全面深化科技体制改革，加强产学研协同创新，推动创新创业资源高效配置，促进创新创业要素向企业集聚，鼓励企业联合高校、科研院所和行业上下游建设高水平创新组织、创新基地等创新共同体，在更多领域和更大范围形成良好的创新生态。强化企业创新主体地位，积极实施高新技术企业、科技型企业和科技小巨人企业培育计划，加快培育更多“专精特新”企业，促进初创型成长性科创企业发展。积极推进格尔木、德令哈省级高新技术产业园区建设，打造具有示范和带动作用的区域性创新平台，形成以科技企业孵化器、众创空间、产业园区为核心，技术转移、投融资、知识产权等各类服务机构有机融合的创新创业生态系统，催生一批高科技新业态。
15. 激发各类市场主体活力。加快国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥深化混合所有制改革，探索国资监管运营新模式，做强做优做大国有资本和国有企业。鼓励发展非公有制经济，持续推进非公有制经济“梯级培育、转型升级”行动，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。深化要素市场化配置改革，完善土地、劳动力、资本、技术等生产力要素市场化配置机制，推动资源型产品价格形成机制改革和公共服务价格改革。稳步推进农牧区土地、草场流转，推进农牧区土地制度和集体产权制度改革。深入推进“放管服”改革，深入开展“互联网＋政务服务”，深入推动政务服务“一网通办”，全面优化营商环境，全面推行“证照分离”“照后减证”改革，推动制度、机制创新，深化投资“审批破冰”工程和工程建设项目审批制度改革。
16. 加大人才引培力度。坚持引才育才用才并举，激发人才创新活力，搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，构建合理、公正、畅通、有序的人才社会性流动格局。依托东西部协作和对口支援机制，探索建立“人才飞地”，推动形成“科技在内、人才在外”的人才工作新格局。加大本土型、应用型人才培训培育力度，实施新一轮专业技术人才知识更新工程和高技能人才振兴计划，培养更多海西工匠。建立健全人才激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，积极营造人才引得来、留得住的良好环境，形成多阶配套的人才群。
17. 强化金融对创新支持力度。完善金融支持创新体系，引导金融机构创新融资工具，开展创业投资、银行信贷、科技保险等服务，强化金融对科技创新和高新技术产业的支持。面向科技型企业的融资需求，整合银行、创投、担保以及科技金融中介服务等金融资源，建设一批市场运作、专业化服务的科技金融服务机构。深入推进银保合作、银投合作等，推动科技型企业交叉性金融业务发展。支持具有自主知识产权、市场前景好、诚信规范的高成长性科技企业上市融资。充分发挥投资引导资金的带动作用，支持社会资金、民间资本等积极开展天使投资，促进科技金融支持种子期、初创期科技型企业发展壮大。
18. 提升科技服务能力。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，统筹科技资源，完善政策环境，壮大市场主体，创新服务模式，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展。积极开展研发设计服务，围绕柴达木地区特有的矿产资源和特色生物，加强新产品、新工艺的研发和推广应用。加快发展技术转移、检验检测认证、创业孵化、科学技术普及等专业科技服务。加强专利代理、技术交易、科技评估、科技信息、科技培训等科技中介服务机构的培育力度，推进科技中介服务体系建设。推进园区中小科技企业技术转化和发展，加快科技服务业创新团队培养，探索建立面向企业和科研机构的行业技术联盟。
19. 加强公民科学素质建设。建立完善科普社会动员机制和鼓励科技人员从事科普的激励机制，以机制建设促进公民科学素质整体水平持续提升。重点实施青少年、农牧民科学素质提升行动，提升城镇劳动者职业技能和安全生产能力，增强领导干部和公务员科学执政水平及科学生活素质，带动全民科学素质整体水平持续提升。实施社区科普益民工程，促进社会科普资源共建共享。大力推动科普信息化，建设科普服务平台，推动传统科普活动与网络科技教育深度融合。
五、把握扩大内需战略，全面融入“双循环”新发展格局
坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，优化升级生产、分配、流通体系，持续提升协同联动能力，精准对接国内国际市场需求，强化产供储销体系建设，畅通经济循环，提升经济中长期发展潜力。
20. 全面融入国内循环。深化供给侧结构性改革，提升产业链自主保障能力，推动实体经济提质量、增效益。加快推进盐湖化工、新能源、特色生物等优势产业发展，提高钾肥、纯碱、镁锂新材料、清洁能源等供应能力，探寻融入“双循环”的耦合点，提升产业间的关联度，着力构建海西特色的小循环体系，助力国内供应链循环畅通。加快发展新材料、精细化工、装备制造等产业，提升高质量产品供应能力，推动产业向价值链中高端延伸，打造国内大循环相关领域重要节点。深度融入“一带一路”建设、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发等国家战略，密切与甘肃酒泉嘉峪关、新疆巴音郭楞、西藏那曲等省外地区，以及西宁、海东等省内地区的对接联系，在产业发展、能源安全、生态环保等方面加强合作，推进跨区域协同发展。依托东西部对口帮扶机制，稳定东部地区技术、人才等要素输入源，促进海西产业创新能力不断提升，加快承接东中部产业转移，丰富与对口援建地区的合作内涵，巩固扩大对口帮扶协作成果。全面畅通要素循环通道，提高要素流通效率。
21. 积极参与国际循环。高质量参与“一带一路”建设，打造“东进、南下、西出、北上”的开放桥头堡。积极谋划格敦、格库铁路建成通车后对外开放的路径举措，加快格尔木陆港型国家物流枢纽建设，积极发展多式联运，常态化开行中欧班列、开辟格尔木—加德满都公铁联运班列，开拓中尼国际物流大通道，积极推进中尼“跨境直通车”“两国双园”建设。积极参与境内外具有影响力的国际性展会、博览会、推介会等活动，提升海西特色产品的知名度和影响力。支持格尔木市申请设立海关特殊监管区，加快综合保税区申建步伐，着力把格尔木打造成独具特色的开放型城市。大力发展外贸新业态新模式，谋划建设格尔木“智慧型陆港+出口加工基地”，拓展电商平台、跨境贸易、物流加工、金融支付、商品认证等功能。深化投资与服务贸易便利化改革，推进贸易、投资、跨境资金流动、运输来往、人员进出便利化自由化。支持符合政策的外资企业项目落户海西。支持优势企业跨国发展，开展投资并购、海外上市，培育本土跨国公司。
22. 全面促进消费需求。增强消费的基础性作用，顺应居民消费升级趋势，建设多层次消费平台，提升传统消费，适当增加公共消费，加大优质文化产品供给，构建文化消费促进体系。大力培育新型消费，加快发展服务消费，扩大优质服务供给。促进实物消费与服务消费协同发展，稳定汽车、住房等传统实物消费。完善“互联网+”消费生态体系，搭建线上线下融合发展的智慧商圈、智慧市场。提升乡村消费和社区商业消费，发挥格尔木、德令哈等重点地区商业综合体辐射带动效应，大力发展品牌连锁经营。发展夜间经济，支持城市主要商圈和特色商业街完善消费配套，高标准打造夜间消费场景和集聚区，引导格尔木、德令哈、大柴旦、茶卡等地区建设夜间经济示范点。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。深入实施放心消费行动，完善商务领域诚信体系建设、规范市场秩序，营造放心消费环境。
23. 拓展投资增长空间。发挥投资对稳增长和优化结构的核心作用，实施新一轮扩大有效投资行动，完善重大项目落地协调机制，创新投融资机制，激发民间投资活力，拓展重大项目融资渠道，加快补齐经济社会各领域短板。强化项目储备生成，聚焦“两新一重”和产业发展重点领域，谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重点项目，加快部署一批5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网、智能交通等新型基础设施建设重大项目。加快新型城镇化建设，加大基础设施和基本公共服务一体化建设投入力度，推进县城城镇化补短板，对接乡村振兴战略资金投向，强化薄弱地区基础设施项目投入力度。加快铁路、公路、机场、能源等基础设施补短板，实施一批重要通道连接联通工程、延伸工程和关键枢纽工程。加强重点生态板块、河湖流域系统治理投入。瞄准产业结构优化和转型升级，以巩固提升特色优势产业、培育发展新兴产业和构建现代产业体系为重点，不断优化营商环境，强化项目落地建设要素支撑，形成一批起点高、带动能力强的重点产业投资板块。
六、强化产业转型升级，打造绿色现代产业新体系
落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为目标，优化要素投入结构，提高全要素生产率，确保经济实现量质的稳步提升。按照“战略性产业创新化、成长性产业规模化、生物资源产业高值化、现代服务业特色化”，努力构建绿色导向、创新驱动、特色鲜明的“4+6+2+5”现代产业新体系，打造青海“四种经济形态”发展高地。
24. 着力推进战略性产业创新化。聚焦战略性产业绿色转型升级，促进盐湖资源综合利用、油气化工、金属冶炼、清洁能源四大战略性产业向高端高质高技和绿色低碳循环方向发展，着力打造具有国际竞争力、国内影响力的国家重要的战略性产业基地。建设世界级盐湖产业基地，加强盐湖资源开发和综合利用的顶层设计，推进技术创新攻关，构建形成以钾资源开发为龙头，镁、锂、钠、硼等资源梯级开发和综合利用的循环型盐湖化工产业体系，持续巩固提升全国最大钾肥生产基地和国家重要纯碱生产基地地位，打造具有国际影响力的产业集群和无机盐化工产业基地。建设青藏地区金属冶炼产业基地，加强对现有金属冶炼产业的改造升级，积极推动西钢搬迁至格尔木，绿色开发镍钴、钼资源，打造立足海西、辐射周边的金属冶炼产业基地。建设全国重要能源基地，以格尔木、茫崖为重点，加大原油、天然气、页岩油气等资源勘探力度。推动煤炭、石油、天然气等常规能源资源绿色开发，构建以煤炭清洁利用和平衡盐湖资源综合利用副产氯气、氯化氢气体为重点的现代煤化工产业体系，加快千万吨级储煤配煤基地建设。构建坚强智慧电网架构，增强清洁能源汇集和输送能力。规模化发展非水可再生能源，努力实现风、光平价上网。建设天然气燃气调峰电站，支持“风光水气储一体化”“风光水热储一体化”“源网荷储一体化”开发模式，积极发展新型多元“储能工厂”。实施“清洁能源+大数据”和“能源区块链”项目，大力培育发展氢能产业及其应用，全面推进清洁能源发电、输送、消纳、储能、调峰、装备制造产业协同发展，助力清洁能源示范省建设。
25. 聚力推进成长性产业规模化。大力发展新材料、精细化工、装备制造、现代物流、高原特色生态旅游、节能环保六大成长性产业，积极培育经济发展新的增长点。打造青藏高原重要的新材料生产基地，推动新材料产业迈向高端，积极发展镁基、锂基合金材料产业，壮大和提升镁系阻燃及耐火材料产业，大力发展电池基础材料产业，积极延长功能高分子材料产业链条，大力开发镍、钴、钛等金属合金新材料。建设精细化工产业集群，依托盐湖化工产业，延伸发展盐湖精细化工产业，积极承接东中部优质精细化工产业转移，重点发展油气衍生精细化学品、医药、化工中间体等产业。打造高原特色装备制造产业基地，大力推进先进装备制造技术攻关，重点加快新能源装备制造、节能环保装备制造、特色领域专业装备及零部件制造等产业发展，积极推进盐湖化工配套装备制造、非标设备及零部件生产。打造国家重要的区域性交通物流活动组织中心，强化格尔木陆港型物流枢纽功能，加快格尔木战略物资储备基地建设，提升和完善向西、向南流通能力，推动格尔木、德令哈、大柴旦等流通节点发展，加强专业性物流公共信息平台和货物配载中心建设，加快构建并完善现代物流服务体系。打造中国西部最具吸引力的黄金旅游目的地，坚持“全域旅游·全景海西”发展战略，以生态旅游为导向，推动文化旅游与城镇化、新型工业化、农牧业现代化和现代服务业的融合发展，构建“一圈、两核、双环、三廊道、六板块”旅游产业发展格局。建设节能环保产业集聚区，着力壮大高效节能技术、先进环保装备、资源循环利用等节能环保产业，探索区域环境托管服务新模式，培育节能环保服务产业。26. 强力推进生物资源产业高值化。谋划海西特色优势生态农牧业、高原特色生物健康两大资源性产业发展，全面优化特色生态产业发展环境，积极构建特色优势集聚互补、产业深度融合发展的高原绿色生态产业体系。打造柴达木高原生态绿洲农牧业发展区，立足高原盆地类型生态农牧业优势，建设柴达木高原生态绿洲农牧业发展区，打造农牧业现代化、农畜产品全产业链融合新高地，发展生态有机畜牧业、种养结合、种养加循环的经济产业带，建设柴达木绿色有机农畜产品重要供给中心、高原特色生物产业聚集中心、以数字农业为引领的农牧业信息物流中心、高原特色农牧业科技孵化中心，做大做强藏羊、枸杞、青稞、牦牛、饲草料优势产业，培育壮大藜麦、柴达木绒山羊、设施果蔬、生猪、柴达木双峰驼、中藏药等特色产业，建设高原特色作物种子资源基地，培育种子资源库。打造全国高原特色生物发展领航区，健全农畜产品质量安全追溯体系，全面推行食用农产品合格证制度，打造“神奇柴达木”区域公用总品牌和柴达木枸杞、茶卡羊等区域公用子品牌。大力推进以藏羊、柴达木枸杞、牦牛等为主的特色农畜产品精深加工产业链延伸、价值链升级，加快培育以绿色食品、生物医药、生化制品、生命科学、健康环保为主的高原特色生物健康产业。
27. 奋力推进现代服务业特色化。坚持跨界融合、模式创新，促进现代金融、现代商贸、电子商务、国际会展、居民服务业扩大规模、拓展空间、优质高效特色化发展。大力发展现代金融服务业，以高效安全、绿色普惠、开放创新为导向，构建和完善商业性、开发性、政策性和合作金融组成的服务体系，推进金融资源集聚和金融创新，发展普惠金融，加快构建绿色金融体系，增强金融服务实体经济能力。加快发展现代商贸服务业，以差异化、特色化、便捷化、智慧化为目标，持续开展零售业提质增效行动，积极发展数字家庭、远程定制等新模式，扩大信息消费。丰富优质消费供给，积极推进“互联网＋外贸”协同发展，强化格尔木、德令哈核心城市商贸服务辐射功能，打造区域性现代商贸集聚地。加快发展电子商务，壮大电商经济规模，促进传统产业、农牧业与电子商务的融合发展，加大电商平台建设，加快线下体验店在国内市场的布局。推进电子商务与快递物流协同发展，深入推进国家电子商务进农村综合示范县创建工作，做好四级电子商务综合服务体系建设。积极发展国际会展，提升海西会议会展承办能力，完善会展场馆周边区域综合配套服务，积极搭建海西会展服务云平台，探索打造智慧展会，高标准举办好大型展会和高峰论坛。积极推进居民服务业发展，按照专业化、规范化、智慧化要求，以丰富医疗、看护、家政等服务内容为重点，进一步完善物业服务、家政服务，拓展“微生活”“云社区”等新服务模式，鼓励智慧社区、农牧区综合性家庭服务网点建设。
28. 推进园区绿色低碳循环发展。优化园区管理运行机制，提升园区规范化、现代化管理水平，构建特色鲜明、结构优化、技术先进、绿色低碳、管理智慧的发展新模式。全力推动园区基础设施建设，大力改善道路、电网、供水等基础配套设施条件，加快提升新一代信息网络、工业互联网、物联网、创新创业服务平台，全面促进信息技术在园区管理、生产控制、资源共享中的应用，持续增强园区绿色低碳循环发展的承载能力。大力发展飞地园区，按照政府主导共建、园区主导合建、企业主导引建模式，以“园中园”开发形式为主、开发特定区域为辅，重点引入化工、新材料、有色金属、特色生物、装备制造、节能环保等产业，将“飞地园区”打造成为“平台经济”的主引擎，做实青海西部飞入地平台。优化和完善园区经济发展体系，深入实施园区管理运行机制改革，推动园区服务高效化转变，打造产业集群化、管理现代化、服务便捷化的园区发展格局，打造国家重要的循环经济产业基地。强化生产要素供给，着力提升企业核心竞争力，推动园区工业经济平稳健康发展。实行精细化、精准化、务实化招商，积极引进一批创新型、龙头型、基地型循环经济产业项目，形成绿色低碳循环发展新支撑。强化循环经济产业建链、延链、补链、强链工作，支持精细化工、新材料、新能源、装备制造等领域项目建设，推动园区产业向价值链高端延伸，构建低消耗、低排放、高效率、高产出的现代工业经济发展体系。
29. 大力促进产业跨界融合发展。融合发展数字经济，实施数字经济培育工程，培育壮大数字产业，推动数字经济发展跻身全省先进行列。促进数字经济创新创业，配套完善政策扶持体系，发展壮大云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术产业，引进一批具有重大牵引性的大企业、大项目、大平台，推动数字产业化快速发展。加快传统产业数字化改造，深入推进智能制造、工业互联网、数字农牧业，培育智慧物流、跨境电商、数字文旅、在线经济等新业态新模式。加快建设数字社会、数字政府，推动数据资源归集整合、开放共享，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，建设“数字海西”。推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，全面推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、高品质转变，重点在研发设计服务、技术转移服务、创业孵化、科技咨询服务等领域，建立健全科技服务产业链，培育一批科技服务新业态知名品牌，打造格尔木、德令哈两个现代服务业示范区。完善军民融合发展长效机制，统筹布局军民融合产业链，加大军民两用新材料、军地能源、高原特色装备、军队后勤保障等产业发展。鼓励民营企业与军工单位建立产学研合作机制，加快推动军用技术成果向民用领域转化，推动军民科技创新资源开发共享，促进军民产业深度融合发展。
七、扩大高水平开放，打造“一带一路”国际新陆港
实行更加积极主动的开放战略，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，建设更高水平开放型经济新体制，打造青海省对外商贸物流门户，形成承东启西、面向中亚、西亚、南亚的国际新陆港。
30. 加强枢纽功能建设。抓住格尔木陆港型国家物流枢纽承载城市规划建设的重要契机，完善口岸监管、铁路编组、多式联运、保税仓储、加工中转、展览展销、电子化信息处理及配套服务等功能。全力申报建设格尔木多式联运口岸，重点开展保税物流中心、保税物流园区等海关监管场所建设。以格尔木口岸建设带动德令哈、茫崖、大柴旦发展外向型经济，建设综合性国际港口物流服务聚集地，实现产业结构调整和经济转型升级。加强与新疆、西藏口岸的交流合作，推动“属地申报、口岸放行”试点，畅通面向中亚、南亚等周边国家的国际物流通道，强化功能联动。
31. 加快建设对外开放平台。强化对口支援合作，深化协作推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与“五项机制”，打造“协作”升级版。拓展外向型发展空间，向东连接省会西宁，积极融入兰西经济区，围绕入川大通道和格成铁路的规划建设，连接成渝经济区，积极融入长江经济带；向南依托青藏铁路，开辟经西藏至尼泊尔、印度等南亚国家的开放大通道，积极融入孟中印缅经济走廊；向西依托格库铁路，开辟进入新疆至中亚、西亚交流合作通道，积极融入中巴经济走廊；向北依托格敦铁路，开辟通过敦煌北上新疆连接霍尔果斯进入北欧的通道，通过河西走廊衔接中蒙通道，形成东接川渝融长江、西连新疆通中亚、南通西藏达南亚、北邻甘肃接内蒙的对外开放新格局。积极组织参加“进博会”“广交会”等国际性展会，提升世界钾盐钾肥大会、光热大会等展会影响力。提升开放国际化水平，重点建设跨境贸易电商、保税展示交易、大宗商品交易平台，打造内外流通融合、投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范的对外开放高端平台。
32. 大力发展平台经济。持续推动大数据赋能实体经济，促进工业、农牧业、服务业数字化转型升级，促进平台经济健康发展。大力发展数据融合新业态，推动特色优势产业与大数据深度融合发展，培育发展工业互联网平台体系，推动企业全流程和全产业链转型升级，加快工业向智能化生产、网络化协同、服务化延伸融合升级，提升生产经营管理数字化水平。深化农牧业产销智慧对接，建好用好农牧业综合服务平台，大力发展智慧农牧业，加快农牧业向生产管理精准化、市场网络化融合升级。推动服务业向平台型、智慧型、共享型融合升级，推动新一代信息技术在文化旅游、商贸物流、教育医疗、养老保险等领域的广泛应用。加快建设智慧政务服务平台，优化完善“互联网+政务服务”体系，形成城乡一体的智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧人社、智慧农村等普惠民生服务平台。
33. 提升服务边疆水平。加强交通、互联网等基础设施建设，构筑以高速公路和干线铁路为支撑，以航空和管道为辅助发展的对外运输系统，打造成青藏高原重要的交通要塞和进疆入藏的战略性交通门户。加快谋划出州通道建设，构建面向六大国际经济合作走廊的“一带一路”铁路枢纽。加快管道和能源储备设施建设，提高管道成品油输运能力。加快格尔木—拉萨油气长输管线建设，强化对西藏的用油用气保障，优化能源供应结构。加快推进营商环境国际化、法治化、市场化，为发展国际贸易、仓储加工、过境物流提供优质便捷服务。
八、全面提升宜业品质，建设中国西部重要的新型城镇带
积极融入高原美丽城镇示范省建设，围绕让城镇生活更美好、乡村生活更富足的发展目标，推进以人为核心的新型城镇化，以城市为基础，以产业为保障，夯实城镇可持续发展的绿色本底，建设中国西部重要的新型城镇带。
34. 优化国土空间开发格局。合理布局生产、生活、生态空间，优化城镇格局、农牧业生产格局和生态保护格局。打造柴达木集约高效的生产空间，严守永久基本农田保护红线，严控产业用地开发强度和开发边界，加快产业结构优化调整和产业园区规范发展，加强工业企业清洁生产、严格总量管控和产业准入负面清单管理。创建柴达木宜居适度的生活空间，严格依据城镇开发边界、乡村空间管控边界，统筹推进新型城镇发展和乡村振兴，推动城乡环境协同改善。严守生态保护红线，严控河湖、湿地、林草、荒漠、戈壁、矿区等生态空间用途，全面强化保障国家生态安全的主体功能，全面融入国家公园示范省建设，涵养生态财富，提升生态价值，打响生态品牌。
35. 优化城镇发展体系。完善城镇空间结构，以格尔木、德令哈市为核心，茫崖市、大柴旦行委为依托，都兰、乌兰、天峻县为支点，重点镇及特色镇为补充，形成“双核引领、东西并进、区域联动、协调发展”的城镇空间结构。健全完善城市功能，格尔木市强化核心城市地位，加快全省副中心城市建设；德令哈市强化政治职能，着力提升州府功能水平；茫崖市提升集聚能力，打造青藏高原特色石油新城；大柴旦行委加快建市提位步伐，打造绿色集约智慧型城市；都兰、乌兰、天峻三县突出以县城和重点城镇的人文魅力空间建设为主导，构建与地理环境和人文环境相协调的城镇空间。创新城镇建设模式，以产兴城、以城聚产，鼓励和培育发展新兴产业，建设现代化新型城市产业，推动产业功能、城镇功能、生态功能合为一体，推动格尔木、茫崖绿色低碳化产城融合，打造全省产城融合示范区。
36. 持续提升宜业品质。健全完善城市智能管理信息基础数据库，实施交通、市政、教育、医疗、社会保障等信息管理工程，实现公共资源高效配置、城市运行高速高质。营造特色城镇风貌，推动传统文化元素融入现代城市建设，加强城市设计，对重点区域的城市空间形态、景观视廊、公共空间、建筑高度和风貌进行全面控制和引导。提升城市韧性水平，强化城镇燃气、供热、供电、道路桥梁、垃圾处理、供水排水与污水处理等设施的风险排查和隐患治理，确保城市供水、供气、供热、排水等生命线畅通。健全城镇市政设施建档建库、排查评价、监测预警、动态更新、运行维护的长效制度。
37. 全面推进乡村振兴。实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，提高镇村建设管理水平。推动农牧区基础设施提档升级，强化教育、卫生等公共设施保障。推进数字乡村建设，接续推进农牧区人居环境整治提升行动，加强农牧业面源污染治理，推动农牧区废弃物资源化循环利用。全面深化农牧业供给侧结构性改革，优化农牧业生产结构，全面推进新型农牧业社会化服务体系建设，发展新型农牧区集体经济，拓宽农牧民持续稳定增收渠道。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和常态化帮扶机制，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善后续产业带贫益贫机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，促进扶贫政策向常规性、普惠性和长效化转变。
九、升级要素服务功能，全力增强城市综合承载力
坚持保护优先、协调发展、统筹规划、科学布局，推动基础设施与绿色发展、民生建设、生态保护等各领域“共生增值”，构建布局合理、功能完善、安全高效、服务优质的现代基础设施体系，全面提升城市综合承载力。
38. 建设现代综合交通运输体系。打造衔接畅达的航空网，提高格尔木、德令哈、花土沟机场综合运输能力，实施德令哈机场改扩建项目，加快建设茶卡盐湖、大柴旦水上雅丹、都兰、天峻等一批通用机场。推动格尔木机场升级为国际航空口岸，加密省内机场航班，积极开辟国内外新航线。完善铁路网络布局，加快推进格成铁路前期工作，加快推进西宁至青海湖至茶卡（察汗诺）铁路和青藏铁路西宁至格尔木段提质工程，形成并完善连接西北、西南和东部地区的铁路通道。加快塔尔丁至肯德可克、茶卡至都兰等地方铁路建设，促进与州域内国家铁路有效衔接。加快工业园区和工矿企业铁路专用线建设，打造多式联运的铁路集疏运系统。构建外联内通公路网，加快高速公路网联通完善和扩容改造，推进国省道升级改造并与州域外干线延伸衔接，打通联通西藏、新疆、甘肃、四川等出省通道和连接玉树、果洛、海南、海北等出州通道。推进“交通旅游”融合发展，加强柴达木盆地旅游大环线及区域旅游小环线连接线、自驾游路线的布局。加强景区旅游风景道、步道等慢行交通网络建设，推进乡村旅游公路建设，提高乡村旅游重点村道路建设等级。完善交通枢纽站场体系，加强交通服务设施的配套衔接，构建覆盖广泛、运转高效的客货运输服务系统。
39. 建立水安全保障体系。构建水资源高效利用体系，实行水资源消耗总量和强度双控，加强农牧业、工业、城镇生活等重点领域节水，推动高耗水产业节水增效，为水资源可持续利用和水安全保障提供支撑。构建供水安全保障体系，着力提升水资源配置能力，研究推动引通济柴工程，开工建设柴达木盆地水资源配置一期工程和蓄集峡水利枢纽配套供水工程，加快香日德等重点水源水库工程建设，建成蓄集峡、那棱格勒河水利枢纽工程，推进城市供水管网进一步向农牧区延伸，加快农村饮水安全提档升级，形成“布局合理、循环通畅、丰枯调剂、多源互补”的供水保障格局。构建水生态安全保障体系，深入落实河（湖）长制，全流域、全方位开展河湖空间管控。实施水环境保护与综合治理、城镇和农村生活污水收集处理、工业园污水处理，鼓励中水回用等非常规水资源利用。推进以重要河道沿岸为主的生态化绿色化建设，加强重点区域水土流失治理，巩固饮用水水源地环境整治成效，提高水生态系统的原真性、完整性。构建水旱灾害防御体系，大力开展河湖堤防达标、病险水库除险加固及水系综合治理，全面提升水旱灾害防御能力。有效调控流域水资源，在确保湖泊生态安全前提下最大限度实现“雨洪资源化”利用。
40. 优化能源基础设施布局。加快完善州内750千伏、330千伏骨干电网架构、县城配电网“双环网”改造，推进既有变电站增容扩建，加大农网升级改造力度，进一步推进电网向农牧区延伸，提升国家电网覆盖面。提升电网可靠性，推广智能发电、微电网、智能电网、智慧用能设备系统，推动能源高效管理和应用。加快推进海西至华东特高压外送通道建设。加强能源管道建设，提高原油保障供给能力，加大天然气储气设施建设力度，推动天然气管网覆盖县城，延伸乡镇。推进能源清洁高效利用，以格尔木、德令哈、都兰为重点，构建清洁能源应用试点，推动新能源和清洁能源技术在城市中的应用。推广适宜牧区使用的移动式光伏电站，大力开展清洁供暖、光伏暖棚、光伏提水等项目。
41. 加快推进新型智慧城市建设。积极开展信息通信基础设施升级改造，加快5G网络规模部署和建设应用，拓展新基建应用场景。构建统一管理、统一监控的城市物联网，积极推进云计算平台建设，形成政务云、工业云、旅游云、教育云等各领域共享互联的服务体系。建设支撑广泛的柴达木大数据中心，推进建设IDC云计算。健全政务数据共享体系，搭建各市县大数据共享交换平台、公共信用信息平台和智慧城市时空信息服务平台，形成以数据驱动为特征的城市综合运营管理指挥中枢。加快推进地下管网、电网等与5G信息网络、传感技术融合建设，建成地下管网信息综合管理平台和交通大数据分析平台。加强生态保护治理信息化，推进新型生态环保监控点建设。健全完善智慧监管大数据中心和立体化治安防控体系，推进平安海西建设。
十、聚焦发展普惠民生，顺应民众美好生活新期待
健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度。加大社会事业改革创新力度，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动实现高品质生活与高质量发展互促共进，创建“西部地区民生典范”。
42. 稳步提升就业创业质量。强化就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，加强产业带动，提升产业扩充就业创业吸纳能力。优化地摊经济、夜间经济等发展环境，增强民营经济吸纳就业能力。大力发展市场化、专业化、网络化的众创空间，引导“两后生”回乡领办创办农牧业合作社，将返乡创业与乡村振兴结合起来，大力发展农畜产品加工、休闲农牧业、乡村旅游、农村牧区服务业，提升创业能力和水平。依托全州公共就业创业服务平台，开展困难就业人员实名制动态管理和分类帮扶。加强职业培训和创业培训，增强职业技术教育的适应性，整合各类培训资源，通过教育、人力资源等相关部门组成职业培训联合体，开发针对不同群体、不同阶段的就业创业培训项目。开展跨区域人才交流合作，大力引进科技创新人才和急需紧缺专业人才。
43. 扎实推进教育现代化。坚持优先发展教育事业，落实立德树人根本任务。强化学校思政教育，促进“五育”并举全面发展，强化投入保障供给机制，统筹推进各类教育优质均衡协调发展。促进学前教育普惠健康发展，构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。统筹义务教育资源均衡配置和城乡一体化发展，优化义务教育学校布局。着力推进民族教育提质增效，普及国家通用语言文字水平。加快推进高中育人方式改革，提高教育教学质量。深化职业教育改革创新发展，推进产教融合、校企合作，建立教育链与产业链相互促进的现代职业教育体系。建立健全特殊教育保障机制，进一步提升特殊教育办学条件。健全教师待遇保障和培训机制，打造高素质教师队伍。大力推进“互联网+教育”信息化建设，统筹全州教育信息资源整合，深入推动区域、城乡、校际间课堂教学互联互通、优质教学资源共建共享。大力推广“组团式”“植入式”对口帮扶模式，突出“智力帮扶”成效，加快推进职业教育东西协作，全面深化对口支援结对帮扶。大力推进教育体制改革创新，深化新时代教育评价改革，推进高考领域综合改革，构建多元评价体系，提升教育现代化治理能力。
44. 奋力推进健康海西建设。统筹医学、医疗、医保、医药、医院“五医”联动，深化医药卫生体制改革。健全整合型医疗卫生服务体系，加强医联体医共体和医疗集团建设。深入实施“互联网+医疗健康”，健全医疗卫生服务体系，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。增强应对突发公共卫生事件能力，健全卫生应急物资保障体系，加快推进公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设。加强公共卫生服务能力，落实重大传染病、地方病、慢性病防控策略，健全完善职业卫生、精神卫生防治体系，促进基本公共卫生服务均等化。积极推进中蒙藏医药传承创新、基层服务能力提升和医治未病工程，提高服务普及率，提升服务能力。完善妇幼保健和计划生育服务体系建设，提高妇幼健康水平。依托对口帮扶，加快在重点专科、特色专科等领域引进临床医学团队、领军人才、全科医生和中蒙藏医药人才，强化医疗卫生人才队伍建设。
45. 健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，推进社会保险扩面征缴，构建城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。健全基本养老保险制度，落实基本养老保险全国统筹制度。完善居民大病保险和医疗救助制度，健全基本医保筹资和待遇调整机制，持续推进医保支付方式改革，深化落实异地就医结算制度。健全社会救助体系，强化孤老残幼特殊群体的服务保障，提升分类施保救助水平，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务架构，建立完善“智慧养老”服务机制，继续实施国家第五批居家和社区养老服务改革试点工作。积极推广“托幼一体化”建设，探索建立“托育联合体”机制，大力发展社区婴幼儿照护服务。
46. 建立健全防止返贫长效机制。把动态监测作为返贫预警的重要手段，建立部门联动的返贫保障运行机制，将有致贫返贫风险的群体及时纳入兜底保障，发挥社会救助、社会福利等综合保障作用，防止游离在贫困线边缘的群体致贫。坚持“脱贫即出、返贫即入、应进则进、应扶则扶”的原则，扩大以基本公共服务均等化为基础的防贫政策、有利于低收入群体致富增收的惠民政策供给。逐步建立完善分类保障、激励平衡的收入再分配体系，健全完善“鼓励劳动”为核心的正向激励机制。着力解决“思想贫困”“素质贫困”问题，持续巩固深化“志智双扶”成果。
47. 繁荣发展文体事业。优化公共文化服务体系，补齐公共文化设施短板，提高公共文化设施覆盖率，打造一批功能完善、特色鲜明的公共文化设施精品工程。丰富公共文化产品和服务供给，持续推进特色文化产业发展、藏羌彝文化产业走廊及丝绸之路文化产业带等海西片区建设，培育一批知名文化品牌。加强文物遗址保护，开展文化观览体验和科普教育。提高公共文化服务效能，建立“群众点单、平台派单、站点接单”的公共文体服务配送体系，促进文体服务由“普遍惠及”向“精准服务”转变。做好新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，促进文化信息资源共享。深入实施体育惠民工程，广泛开展全民健身运动，不断提升全民健身活动的综合功能和社会效应。推动文化旅游体育协同发展，大力发展“赛事+品牌+城市”模式，打造文化旅游综合体。发展民族体育节庆活动，凸显民族特色民俗场景展示与体验。
十一、优化社会治理体系，提升社会治理现代化水平
坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策的方针，积极培育各类社会组织，切实加强基层基础建设，提升社会治理能力、依法行政能力，坚持法治体系、法治能力、法治文化一体建设，实现高水平治理，成为全省社会治理典范。
48. 促进各民族长期和谐稳定。加强党对民族团结工作的领导，全面贯彻党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族交往交流交融，不断增进各族群众的“五个认同”，持续打造创建民族团结进步教育基地，在更高层次、更高水平上推进民族团结进步创建工作，确保民族团结进步事业始终走在全省前列。严格落实党的民族宗教政策，维护和保障各民族合法权益，不断提高民族宗教事务依法治理能力，广泛开展民族宗教理论、政策和法律法规宣传教育。把社会主义核心价值观的要求体现到文化产品创作生产中，充分挖掘特色文化资源，大力实施文化精品工程，弘扬主旋律、传播正能量、提振精气神。不断巩固提升文明乡镇、“五星级文明户”创建质量，推动农牧区焕发文明新气象。
49. 深化“法治海西”建设。贯彻实施“八五”普法规划，强化普法工作体制机制，完善落实“谁执法谁普法”责任制。打造法治文化品牌，建设全省有影响力的法治文化作品、品牌和阵地。创新普法载体，加快推进社会大普法融媒体建设。深化基层法治创建活动，探索实施“全国民主法治示范村（社区）”标准化建设。增强依法执政本领，完善依法行政制度体系，全面推行行政执法“三项制度”。发挥法治在社会治理中的规范和引领作用，确保各项事业经得起法律检验。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，搭建全州统一的公安执法管理中心平台，按照“一中心+N个分中心+派出所功能区”模式，实行集成化信息采集、全程化轨迹监测、精细化要素管控，提升执法管理的智能化水平。50. 全面构建市域社会治理体系。强化政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，实现州级统筹主导、市（县、行委）组织实施、乡镇（街道）强基固本的社会治理格局。促进党建与市域社会治理深度融合，不断提升社会治理运行效率和快速响应能力。构建简约高效的街道管理体制，建立健全街道职责清单和赋权清单制度，推行“街巷长”制。引导群团组织、企事业单位、志愿服务组织等参与社会治理。开展市域社会治理现代化试点，健全自治法治德治相结合的乡村治理体系，选优配强乡镇领导班子和村“两委”，拓展网格、流动、“帐篷”党支部建设，健全党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”考核评价体系。健全市域协商民主机制，完善“四议两公开”“民主议事”决策制度，全面实施村级事务阳光工程，大力开展民主法治示范村创建。
51. 打造未来社区新型治理单元。加强社区治理体系建设，打造有归属感、舒适感、未来感的城市现代化最基本单元。健全社区公共事务准入制度，完善社区协商机制，探索建立分级社区服务供给网络，推进城乡社区服务社会化运作，增强社区自治功能。建设“智慧社区”管理平台，实施社区减负“一张表”改革，构建“全科型”网格服务管理体系。搭建社区议事会、社区会客厅等载体，建设无盲区社区安全防护网。打造村级综合服务平台，推动“互联网+社区”向农村延伸。畅通公众有序参与城镇治理渠道，引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城镇治理。在格尔木、德令哈等地区开展未来社区建设试点。
52. 加强应急保障能力建设。优化公共卫生安全应急体系，加快补齐健康医疗和公共卫生服务体系短板，合理规划布局公共卫生医疗设施、应急备用设施。着力提升应急管理能力，积极推进安全生产双重预防体系、应急预案体系、应急指挥体系、物资保障体系、灾害信息网络体系、应急救援队伍体系、应急管理队伍体系建设，坚决遏制重特大事故发生。坚持问题导向，重点推进对易燃易爆企业单位、人员密集等场所的信息化消防监管，切实提升防灾减灾水平，确保人民群众生命财产安全。加强食品、药品安全监管，严防严管严控食品、药品安全风险。强化反恐维稳常备力量建设，深化“大特警”模式，建立涉藏涉疆重点市县和反恐前沿阵地的常备应急力量。
53. 推进区城协同共治。大力推进公安大数据智能化建设，升级改造公安警务云大数据中心，建强适应新时代维护政治安全和社会稳定的技网侦手段，全面提升社会面的精准防控能力。加强基础设施建设，确保公安检查站基础设施、公安信息化、装备水平与其承担的勤务任务相匹配，构筑维稳坚固“防火墙”。积极构建“空地一体化”巡控工作新模式，完善警务直升机飞行保障设施，打造空中警务，加强与应急管理、卫生、交通、生态环保、自然资源等部门协同作战能力。建设“大数据合成作战中心”，融合发展指挥中心、情报中心、舆情监测中心、应急联动中心、反诈中心一体化运作。提高道路交通安全管理能力，全面加强高速公路的有效管控。建立以公安交通指挥中心为枢纽、业务部门为支撑、基层实战单位为主体的协同联动公安交通应急指挥体系。
十二、统筹发展和安全，建设更高水平的平安海西
全面落实总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，完善平安建设体系，防范和化解影响我州现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。
54. 维护国家安全稳定。完善维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制，贯彻落实国家安全法治体系、政策体系、人才体系和运行机制。贯彻落实国家安全审查，加强国家安全执法。开展国家安全和保密意识宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
55. 加强经济安全能力建设。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化州县协同、政银企联动，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。贯彻实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力，加强产业链供应链安全保障。深入研究后备耕地资源开发，确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护金融安全，推动金融更好服务实体经济，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。加强城市安全保障，维护新型领域安全。
56. 全面提高公共安全保障能力。把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。加强安全生产监管执法，开展自然灾害和企业生产安全普查，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，加强应急管理综合执法，健全遏制重特大安全生产事故机制。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。按照洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
57. 维护社会稳定和安全。完善社会稳定风险评估机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。打造“雪亮工程”升级版，健全跨界地区风险联动处置机制。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度和各类调解联动工作体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制。持续深化平安企业、平安寺院、平安边界等14类“平安细胞”创建，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等，保持社会和谐稳定。
十三、加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保障
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、把握方向、凝聚力量的作用，切实把党的全面领导落实到各方面全过程，充分调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力。
58. 加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实增强党的凝聚力战斗力，确保省委决策部署在海西高效落实。以党的政治建设为统领，坚定不移全面从严治党，严明政治纪律和规矩，推进政治监督具体化常态化，保证权力在正确轨道上运行。全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，以建党100周年为契机，深入实施“组织力提升工程”，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。注重培养政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，不断提高决策水平。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大举措的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度。
59. 以“新青海精神”和“柴达木精神”凝聚现代化建设的强大合力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，大力弘扬“登高望远、自信开放、团结奉献、不懈奋斗”的“新青海精神”和“艰苦创业、无私奉献、勇于创新、团结奋斗、科学务实”的“柴达木精神”，充分调动全州各族群众的积极性主动性创造性，筑牢现代化柴达木建设的思想基础。坚持人民主体地位，践行宗旨意识，把党的群众路线贯彻到现代化建设的全过程，问需于民、问计于民，激发群众的主人翁意识。充分发挥民主协商的独特优势，推动民主协商广泛、多层、制度化发展，坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，巩固发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联、社科联和无党派人士作用，最大限度凝聚热爱海西、建设海西、奉献海西的力量。支持国防和军队现代化建设，扎实做好“双拥”工作，巩固发展军政军民团结。
60. 健全“十四五”规划制定和落实机制。按照州委十二届十三次全会精神，制定全州“十四五”规划纲要和重点专项规划，要坚决贯彻党中央和省委、州委决策部署，全面落实和细化《建议》确定的总体要求、总体布局、战略重点、主要目标和任务举措。各市县（行委）要从实际出发，编制好本地区的“十四五”规划，各级各类规划要制定和明确体现现代化建设的指标，明确体现强化政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。
现代化建设蓝图已经绘就，实现“十四五”时期发展目标使命光荣、责任重大。全州广大党员干部和各族人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓创新、锐意进取，奋力夺取现代化强州建设新胜利！
中共海西州委
2021年1月13日
