突出特色精准发力 奋力推进海西州全面深化改革
今年以来,海西州经济、文化、社会、生态、政治和党的建设5个领域,2市3县3工(行)委结合实际,全力推进全面深化改革,努力把改革落准落细落实,使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向,更好地造福各族群众。
各领域齐头并进稳步推进全面深化改革
经济领域改革中,我州借鉴外地成功经验,制定相关规章制度,稳步促进了国企国资改革。制定实施方案,推动农牧业规模化经营,加快了农牧产业结构调整优化步伐。在德令哈市和乌兰县开展财政支持农牧民合作社创新试点工作,取得初步成效。出台了《2015年海西州金融机构信贷增长指导意见》等实施方案,积极开展“三农三牧”融资担保,取得良好进展。编制完成了《试验区产业结构调整负面清单》等,取消和简化前置性审批工作,制定了新的项目核准目录。积极推广政府与社会资本合作模式,开展那棱格勒河水利枢纽工程等6个项目的试点工作。编制完成了《格尔木城镇化投融资体制改革(试点)方案》,全面启动PPP项目推介试点工作。县级以上政府部门“三公经费”全面公开,全面清理了行政事业性收费项目。“营改增”覆盖交通、铁路运输和部分现代服务业等领域,完成煤炭资源税从价计征改革,健全了政府向社会力量购买服务的相关制度。在全省率先开展勘查许可证到期提醒服务和探矿权延续预申请制度,完成全州工商登记数据与“全国企业信用公示系统”对接。全面实行注册资本认缴登记、先照后证、年度报告公示制度。完善了低保标准与物价上涨的联动机制。在全省率先开展设施农业日光节能温室确权登记颁证工作和设施农业日光节能温室GPS定位及统计调查工作。在格尔木市和德令哈市加快推进农牧区产权制度试点改革,促进科技成果资本化和产业化。引导商业银行围绕重点产业科技创新,增加信贷品种,扩大科技信贷规模。加强科技创新创业平台建设,构建了“孵化器+加速器+产业化基地”孵化模式。
文化领域改革中,印发了《海西州培育和践行社会主义核心价值观行动方案》等实施方案。组织开展了“学雷锋、见行动、做文明海西人”等主题实践活动,在各级中小学校开展“美丽的柴达木可爱的家乡”有奖征文和州情教育活动。开通了“文明海西”公众微信平台,刊发了“图说我们的价值观”公益广告,不断将社会主义核心价值观活动引向深入。积极开展第五届全国道德模范、第三届“海西好人”等推荐评选活动,切实关爱道德模范。还将德都蒙古文化展示中心、哈里哈图文化旅游产业园申报为国家级藏羌彝文化产业走廊项目。免费或低收费开放了各级图书馆、博物馆、体育馆、文化站(所)。
社会领域改革中,出台了《海西州督学责任区工作实施方案》,加强督导检查。进一步推进减轻中小学课业负担工作,实现全州中小学生学籍管理系统与全国联网,积极推进中小学生综合评价改革,完善教师绩效工资制度,加强教师培训,实行免学费政策,推进职业教育校企一体化育人模式等。组建了以2家城市公立医院为龙头的2个松散型医疗联合体,建立了公立医院管理委员会。全面推行了城乡医疗救助即时结算“一站式”服务模式和医疗保险总额预付制度。在全省率先推行城乡居民基本医疗保险制度,实施城乡居民就医“一卡通”,实现保障七统一。全面整治了非公立医疗机构临床用药中存在滥用抗生素等问题,全面实行了人员聘用制和岗位管理制,开展了对口帮扶乡镇卫生院工作。
生态领域改革中,健全污染防治监管机制,对所有的新、改、扩建项目严格执行“三同时”制度。通过加强工业企业污染源治理、环境综合整治等措施,使大气环境质量得到了进一步改善。在水污染防治方面,加强了对主要河流、湖泊、饮用水水源地水质的保护、治理和监测,改善了水污染。在重金属污染综合防治方面,重点加强了32家涉重企业监管。出台了《海西州环境执法与司法衔接机制》等相关制度,在全州范围内开展了生态环境保护大检查工作,严厉查处违法违规行为,起到了很好的警示作用。下放四项登记类建设项目,承接了青海省环境保护厅下放的三类射线装置单位的辐射安全许可和110千伏输变电建设项目及核技术应用项目环境影响登记表的审批权限。对14家企业安装的95台(套)自动监测设备,全部交由青海省怡青环保科技公司运行维护管理;引入保险公司的风险管理与服务,目前共有30家企业开展了环境污染责任保险试点工作。
政治和党的建设领域改革中,在开通12388电话举报专线基础上,筹备州纪委监察局外网建设,开辟“在线举报”专栏;制定了《海西州地区领导班子届中(日常)考察工作方案》等方案,先后成立10个考察组对5个县市、3个工行委和41个州直部门进行届中和日常考察工作。制定出台了《海西州乡镇党委书记选拔任用暂行办法》,将乡镇党委书记纳入州管干部范围。制定了《海西州干部职工基本能力建设意见》等,全面建立推行"2+X"培训新模式。还制定了《关于在干部教育培训中进一步加强学风建设及学员管理的规定》,促使学员自觉将学习成果转化运用到实际工作中。还在德令哈市开展了党员先锋指数考评试点工作,取得良好成效。
各地区大胆创新积极促进全面深化改革
格尔木市依托智慧城市试点项目,建成市政府行政服务中心和市公共资源交易中心,初步实现了“3项目标任务”。启动了市公共资源交易中心,实行“4+1”交易管理模式和“制度+技术”的监管方式,并与省公共资源交易平台诚信库实现共享。在各个社区建立了便民服务中心,每个行政村全面推行了三级代办服务体系。加强了"12345"政府热线和市民接待中心管理,启动了智慧政务服务平台项目。建设了行政审批等13个电子监察平台,促使行政权力透明、规范、高效、安全运行。
德令哈市在稳步推动国企国资改革的同时,大力发展混合所有制经济。营改增和全市“三证合一、一照一码”登记制度改革工作取得初步成果。修订完善了《德令哈市公民道德礼仪读本》等,在社区、企业、村镇等基层单位大力宣传。免费开放图书馆、文化馆及乡镇文化站。实施了行政服务和公共资源交易中心项目,建设了网络有害信息举报平台。外来务工子女与本市户籍学生享有同等教育待遇,在学校开设了艺术、体育等课程,建立校长和教师流动制度。稳步推进基本医疗保障体系建设,市中医院建立健全了绩效考核制度。加快推进了GSP更新认证工作,对食品药品实施统一监督管理。开展了“高校毕业生专场招聘会”等一系列就业援助活动,完成了增资兑现及机关事业单位工作人员养老金、职业年金缴纳工作。积极开展了工伤保险工作,引导企业合理确定职工工资水平。加大对全市劳动力市场的检查和整顿力度,建立了市、乡、村三级自然灾害应急预案。落实农村幸福院项目12个,构建高龄老人补贴发放信息管理平台,推进了土地制度改革和基层党组织建设,取得了良好成效。
都兰县以PPP建设模式为切入点,取消和简化了投资前置性审批。编制了涵盖公共财产预算等的全口径预算体系。修改完善《都兰县财政国库动态监控管理暂行办法》,将当年政府债务列入部门预算,实行动态管理。制定《都兰县政府采购管理暂行办法》,进一步规范政府采购行为。把全部预算单位全部纳入国库集中支付管理体系,将注册资本实缴改为认缴制。有序流转农村土地承包经营权,为小微型企业、农牧业专业合作社和生态畜牧业专业合作社发放贷款。组建了农村商业银行,推进林业体制改革等方面取得进展。建成了大风车幼儿园等5所幼儿园,实现了民族教育集中办学。完成了对县级公立医院的综合改革和基层医疗机构的综合改革,全面建立了基本药物制度,打造了中小型餐饮服务单位“阳光厨房”,督促药品经营企业GSP认证。采取“贷、免、扶、补”方式,扶持就业创业。完成了机关事业单位养老保险制度改革,积极实施大病救助三位一体的救助体系,对8个乡镇的农业人口实现了“一元化”户籍管理,将太阳鸟艺术团等单位纳入市场化运营,建设了热水墓群保护中心等工程。尤其是在生态保护与建设方面,稳步推进4个标准化草地生态牧场建设,合理流转土地,实施湿地保护方案,建立自然保护区,被评为国家级生态保护与建设示范县。
乌兰县采用PPP建设模式建设了乌兰工业园污水处理厂等项目,筹建了乌兰县鑫农融资担保公司,在民族中学全面推广普通话和汉语水平等级考试。深入推进人事分配制度、医保支付制度改革,建立了分级医疗、急慢分治、双向转诊的诊疗模式。开展了检察官员额制改革及办案责任制改革试点工作,取得了初步进展。建立了共同打击环境污染联动机制,建立健全存量土地盘活机制,开展了草原生态保护补奖政策绩效管理试点工作。健全完善《乌兰县党政领导干部选拔任用工作失察失误责任追究暂行规定》等规定,今年对不称职、不胜任现职的科级领导干部给予免职处理。深入开展“无欠薪乌兰”创建活动,探索开展“阳光宗教”活动,带动农牧民依托茶卡盐湖旅游业增收致富,均取得良好成效。
天竣县以梅陇生产经营管理模式为样板,促进了生态畜牧业专业合作社、联合社及金融服务中心建设,规范了草原使用权,培育了龙头企业,在“天猫”平台上登记注册了“天峻山”牌牛羊肉旗舰店,推进了天峻宾馆等国有企业的改革,对县城集中供水、供暖、环卫等实行PPP模式,全面启动了“三证合一”工作,推行了企业年度报告公示制度。积极组织协调开展道德模范推荐评选工作,实施了县群众文化艺术馆等基础设施项目建设,修订上网人员入场登记、文化经营场所巡查度等制度规定,规范了文化市场秩序。通过设立异地班,建立捆绑式帮教对子,建设各类学校,促进了民族教育。大力促进新农合工作,牧民参保率达100% 。公开招聘了县人民医院和县藏医院院长,推行了院长负责制和院长任期目标责任考核制,实施了“先住院后结算”服务模式。全面清查了城乡低保家庭,做到了动态管理下的应保尽保。设置县司法局社区矫正管理科,在木里镇设置了乡镇法庭。建立企地共建和企地定期联席会议制度,形成了矿区社会管理新格局。配合木里煤田管理局实施了木里煤田矿区公用设施建设、环保整治等“两区”建设重点工程,使矿区面貌得到显著改善。在生格乡开展小型水利产权改革试点工作,为牧民群众增加了收入。调整充实县反腐败协调小组,支持纪委监察机关加快“三转”,建立健全村“两委”班子坐班制度等配套制度,促进了基层党组织建设。
大柴旦大力培育市场主体,调整行委食药局8项监管职责,加强了市场管理,组建了行政服务中心,扎实推进了中小学标准化建设。推行医保付费总额控制和分级诊疗制度,建立了重特大疾病保障机制和疾病应急救助制度,深化公立医院改革,推进了行委人民医院与大通红十字医院合作办医,对城镇困难群众进行精准扶贫,实现了15年免费教育。在矿区法院、检察院、马海村建设等方面取得了一定成绩。
冷湖组建了市场监督管理局,公安局等部门在青海油田基地设立固定服务窗口,设立马海湖等矿区警务室,扶持外来单位和人员发展第三产业。组建结算中心,强化环境治理,对镇区环境卫生清理工作进行商业化运作,建立联办环保违法案件工作制度,促进中航公司和滨地公司党建常态化。灵活解决师资力量薄弱问题,送高中阶段学生到油田一中就读,利用浙江援建借脑引智,在冷湖中学开展心理健康教育。对生活困难家庭提供医疗、住房等方面给予救助。大力促进雅丹地貌探险旅游开发,盐湖精神整理提炼等工作,推进了石油工业爱国主义教育基地建设。
茫崖调整了税收优惠政策企业的起征点,推进了“营改增”工作,全面清理预算单位结余结转资金,放宽了注册资本和企业住所登记条件。推行教师绩效考核和教师异校轮岗交流制度。组建了新行委人民医院,充实了医疗设备;完善了基本药物制度、首诊、双向转诊制度;建立了残疾人、零就业家庭和就业困难对象的长效援助机制,加强聘用人员管理。成立了文化市场执法大队,建成了文体活动中心、镇综合文化站、村级活动室。将纪工委牵头或参与的30个议事协调机构调整至6个,对部门离任主要领导干部进行经济责任审计,启动实施“百五工程”,取消了对直系亲属投靠入户的限制,鼓励外来投资者、大中专毕业生、高级专业技术等人员到茫崖创业、择业和登记落户。严格落实排污许可证制度,实现多部门联防联控;严格执行土地利用总体规划等制度,认真履行建设用地审批程序;严格按照生态林业、生态补偿标准支付管护人员费用。努力推进了千佛崖国家沙漠公园项目和尕斯库勒湖国家湿地公园项目建设。
上一篇:全面深化平安海西和依法治州工作
下一篇:中石油援建冷湖地区成效显著