“产能过剩是一个带有普遍性的经济现象，在市场经济条件下适度的产能过剩是一种自然现象，可由市场自行调节，也有利于形成有效的市场竞争，在中国，目前一些行 业出现了严重的产能过剩。”3月24日，在中国发展高层论坛2014年年会上，工业和信息化部党组副书记、副部长苏波对我国产能过剩现象作出剖析。

　　苏波表示，我国一些行业产能利用率明显低于正常的工业发展水平，造成这些行业产能严重过剩的原因，除市场因素外还有体制机制、管理方式、发展方式等诸多深层次的原因。

　 　首先，政府对微观经济的干预过多，部分地方政府以追求经济和财税收入的高速增长为目标，通过低地价甚至零地价供给、税收减免、财政补贴、信贷扶持等方式 招商引资，扭曲了市场信号，影响了企业正常的投资决策。其次，由于土地、能源、资源等要素价格不合理，社会成本、环境成本未能全部体现在企业的经营成本 中，市场配置资源的决定性作用难以有效发挥。第三，对违规审批项目的地方政府缺乏有效的约束和责任追究制度，而且审批本身也存在着一些过度干预企业经营的 问题，在竞争性行业依靠行政性审批的管理方式，难以有效遏制产能的无序扩张。第四，部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成由优、强 企业主导的产业发展格局，产业无序竞争，重复建设严重。第五，推动企业公平竞争的市场环境建设滞后，对已有措施执行不到位，事中、事后的监管缺位，导致一 些达不到环保、能耗、安全等标准的企业，以不公平的方式参与市场竞争，加剧了产能过剩。此外，在国际经济一体化的趋势下，中国在承接全球制造业产业转移过 程中，前十年获得了20%以上的超高速发展，也积累了过多的产能。

　　在谈到如何化解产能过剩时，苏波表示，这是一项十分复杂、艰巨的工程，也是当前我国产业结构调整的重中之重，需要各部门、各地方政府加强协作，共同努力。工业和信息化部对化解产能过剩工作提出了五条意见。

　 　第一，将化解产能过剩和严控新增产能、淘汰落后产能相结合，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业，今后几年不以任何名义核准备案新增的产能项 目。坚持疏堵结合的原则，运用发展的理念，构建淘汰与发展相结合的良性机制，对产能严重过剩行业项目建设，实施等量或者减量置换。

　 　第二，将化解产能过剩和促进企业兼并重组，优化产业结构相结合，进一步优化企业兼并重组的市场环境，发挥市场机制的作用，简化企业兼并重组的审批制度， 提高审批效率，完善财税政策，丰富支持方式和融资渠道，调整解决跨地区、跨所有制兼并重组当中的问题，促进企业做优、做强。

　 　第三，将化解产能过剩和促进产业升级、优化空间布局相结合，落实工业转型升级规划，加强企业技术改造，加快关键共性技术和工业研发利用，改善有利于新兴 产业发展的消费环境，加强知识及产品规模应用的基础设施建设，健全促进有效市场需求形成的优惠政策，加强分类指导，按照国家主体功能区的规划要求，根据各 地的资源环境承载力，积极引导基地合理地确定产业发展方向，推动产业向生产要素优势集中的地区转移。

　 　第四，将化解产能过剩和深化改革转变政府职能相结合，约束有形的手，放开无形的手，注重建立公平竞争的市场环境，采用法律、法规和经济等市场化的手段， 运用环保、节能、质量、技术、安全标准等市场准入条件淘汰落后产能，要进一步简政放权，大幅度减少和下放行政审批事项，减少政府对企业投资活动的行政性干 预，落实企业投资的自主权，强化事中和事后的监管。

　 　第五，将化解产能过剩和鼓励企业走出去相结合，统筹全球产业变革和国内工业转型升级，充分利用两个市场、两种资源，在更大范围、更宽领域、更高层次上推 进对外开放，利用各类经济合作平台，鼓励企业走出去，加强对外产业合作，支持国内企业在海外靠近市场、靠近资源的地区投资，引导产能过剩行业向外有序地转 移，积极推动优势领域和战略性新兴产业积极参与国际竞争和合作。

　　“当然，对产能过剩我们化解的渠道有几个方面，不是一味地去关闸，因为已经形成的产能也是财富，不能简单地都关掉。”苏波说，“要转型升级一批、转移一批、重组一批、最后淘汰一批。”